Administración Local Práctica. 3ª Edición

Cientos de soluciones a problemas reales de la gestión pública local, resueltos a partir de sólidos fundamentos jurídicos y económicos.
Libros
José Miguel Carbonero Gallardo
Marzo 2018
896 págs.
978-84-7052-768-5
978-84-7052-769-2
El Consultor de los Ayuntamientos

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Administración Local Práctica, en su género, es la obra de mayor éxito entre los aplicadores del régimen local español. Después de tres ediciones, ha consolidado un nombre propio entre las publicaciones del derecho, la economía y la gestión pública local. En esta nueva edición, volvemos a presentar un amplísimo repertorio de supuestos prácticos escogidos de la rica realidad local, resueltos por prestigiosos profesionales de la Administración local, con una dilatada trayectoria en la gestión. En esta ocasión, además, con el enorme aliciente de incorporar las importantes novedades legislativas acaecidas en los últimos tiempos: Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común, y Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.

En estas páginas descubrirán soluciones para los nuevos expedientes de contratación, pautas para utilizar correctamente el nuevo procedimiento negociado, recursos especiales en materia de contratación; identificarán problemáticas como la reprobación de concejales, sus incompatibilidades, conflictos en sus tomas de posesión; cuestiones de participación ciudadana; conflictos relacionados con la transparencia; con la colocación de símbolos en el ayuntamiento. En esta nueva entrega de Administración Local Práctica se ofrecen soluciones a cuestiones de funcionarios interinos, de régimen disciplinario; liquidación de sociedades municipales, rescates de servicios; gestión recaudatoria de cuotas de urbanización, caducidad de licencias de obras; reglas de gasto, sostenibilidad de deuda pública, nivel de endeudamiento, principio de prudencia financiera, etc.

En definitiva, Administración Local Práctica trae de nuevo soluciones para centenares de problemas reales de la gestión pública local, resueltos con los mejores fundamentos jurídicos y económicos. 

SUMARIO

Presentación

 

BLOQUE PRIMERO

Procedimiento administrativo, organización y funcionamiento local

Rodrigo J. ORTEGA MONTORO

Supuesto nº 1

Interposición del recurso por el procedimiento para la protección de los derechos fundamentales de la persona contra determinados artículos de un reglamento orgánico municipal. Distintas cuestiones relacionadas con la adecuación a derecho de la tramitación y contenido del reglamento orgánico municipal que aprueba un ayuntamiento, con derogación de uno anterior

Supuesto nº 2

Potestad normativa municipal. Plan anual normativo. Ordenanzas municipales. Cuestiones relativas a la entrada en vigor de las ordenanzas, cómputo de plazos, y publicación de sus normas

Supuesto nº 3

Impugnación de acuerdo del pleno por el que se reprueba la conducta de un concejal y se insta su dimisión, y legitimación para recurrir acuerdos del pleno por miembros corporativos. Impugnación de acuerdo del pleno que aprueba una propuesta sobre el régimen de indemnizaciones por asistencias a sesiones para los concejales sin dedicación exclusiva o parcial

Supuesto nº 4

Régimen de incompatibilidades de concejales. Designación de concejal por la vía del artículo 182.2 de la LOREG. Toma de posesión de concejal y fórmulas de juramento o promesa empleadas

Supuesto nº 5

Participación ciudadana: convenios celebrados por la corporación municipal con asociaciones de vecinos de la localidad, en el marco del reglamento de participación ciudadana. Medidas para potenciar una participación efectiva de los ciudadanos en los procesos de decisión pública municipales

Supuesto nº 6

Impugnación del presupuesto municipal por un partido político en el que militan concejales de dicha corporación: legitimación activa. Convocatoria de sesiones de pleno y derecho a la participación política de los concejales

Supuesto nº 7

Transparencia y derecho de acceso a la información pública. Publicidad de encargos a un medio propio. Emisión de cédulas urbanísticas desde la perspectiva de la legislación de transparencia

Supuesto nº 8

Constitución de grupos municipales. Impugnación de acuerdo plenario relativo al régimen de los derechos económicos de los concejales. Determinación de la periodicidad de las sesiones ordinarias del pleno. Colocación de símbolos nacionales en el edificio y salón de sesiones consistorial. Revisión de oficio de resolución que sanciona a un concejal por la falta injustificada de asistencia a sesiones plenarias, dictada después de producirse la caducidad del procedimiento

 

BLOQUE SEGUNDO

Empleo público local

Vicente María GONZÁLEZ-HABA GUISADO

Advertencia previa

Supuesto nº 1

Creación de puesto de trabajo de personal eventual

Supuesto nº 2

Cese de funcionaria interina por amortización de plaza

Supuesto nº 3

Discusión sobre el nombramiento de una funcionaria

Supuesto nº 4

Reclamación de abono de retribuciones

Supuesto nº 5

Provisión de puesto trabajo por libre designación

Supuesto nº 6

Sanción disciplinaria por incurrir en causa de incompatibilidad

Supuesto nº 7

Solicitud de reconocimiento del grado personal

Supuesto nº 8

Expediente disciplinario y régimen de incompatibilidades

Supuesto nº 9

Solicitud de prolongación en el servicio activo

Supuesto nº 10

Modificación de la relación de puestos de trabajo por supresión de un puesto

Supuesto nº 11

Impugnación de provisión de una plaza a causa del baremo de méritos específicos

Supuesto nº 12

Solicitud de reingreso al servicio activo

Supuesto nº 13

Solicitud de disfrute de días pendientes de vacaciones

Supuesto nº 14

Nombramiento en comisión de servicios

Supuesto nº 15

Naturaleza del abono del premio por jubilación voluntaria

 

BLOQUE TERCERO

Contratación pública

José Miguel CARBONERO GALLARDO (Supuestos 1 al 5)

José Manuel CANTERA CUARTANGO (Supuestos 6 al 10)

Supuesto nº 1

Licitación de contrato de servicios. Expediente de contratación. Actos preparatorios. División del objeto en lotes. Valor estimado del contrato y costes laborales. Motivación en los expedientes de contratación. Procedimientos de adjudicación

Supuesto nº 2

Trámite de subsanación y exclusión por incumplimiento del pliego de prescripciones técnicas. Aclaración de las proposiciones. Consecuencias de las omisiones en las ofertas. Carácter reglado de las exclusiones

Supuesto nº 3

Contrato de servicios. Duración del contrato. Prórroga de los contratos y prórrogas de ejecución. Posibilidad de establecer en el pliego la obligación de subrogación en contratos de trabajo. Posibilidad de promover la subrogación mediante un criterio de adjudicación

Supuesto nº 4

Pliegos de cláusulas administrativas particulares. Procedimiento negociado. Criterios de adjudicación. Formas societarias. Cláusulas de arraigo territorial. Experiencia de las empresas y de los profesionales

Supuesto nº 5

Criterios de adjudicación: unidad o pluralidad de criterios, criterio del tiempo de respuesta, mejoras como criterio de valoración automática. Información sobre las condiciones de subrogación en contratos de trabajo. Obligaciones del órgano de contratación. Responsabilidad por sobrecostes laborales

Supuesto nº 6

Resolución de contrato administrativo de concesión de obra pública de redacción de proyecto, construcción y explotación de aparcamiento subterráneo. La causa de resolución prevista en los pliegos que rigen el contrato no ha sido alegada, convenientemente, por la contratista. No concurre la causa de supresión del servicio. Falta de acreditación de la suspensión material de las obras. Imposición de costas desproporciona

Supuesto nº 7

Invalidez de una actuación de la administración, derivada de la ejecución de un contrato administrativo de servicios. Reconocimiento de una obligación por un importe no previsto en el contrato, sin que conste la tramitación preceptiva y previa modificación contractual. Iniciación y resolución del procedimiento de revisión de reconocimiento de una obligación, nula de pleno derecho. Límites a la revisión de oficio. No procede indemnización por daños y prejuicios solicitados por la empresa contratista, por falta de la debida acreditación de esos daños

Supuesto nº 8

Nociones básicas del recurso especial en materia de contratación. Impugnación del pliego de cláusulas administrativas particulares que rige el contrato. Estudio de la legitimación de grupo municipal y de concejal para la interposición del recurso especial. Supuestos de suspensión del procedimiento de contratación por la interposición del recurso especial. Inicio del «dies a quo» para la interposición del recurso especial. Inadmisión de recurso extraordinario de revisión

Supuesto nº 9

Requisitos formales de admisión del recurso especial en materia de contratación. Utilización del procedimiento de emergencia en la tramitación de un contrato público y su control por parte de los tribunales administrativos de recursos contractuales. Impugnación de los contratos administrativos especiales por parte del recurso especial en materia de contratación. Dimensión del seguro de responsabilidad civil a exigir en un contrato del sector público. Control de la actuación de la mesa de contratación de propuesta de adjudicación

Supuesto nº 10

Plazo de iniciación del procedimiento de imposición de penalidades. Duración del procedimiento de imposición de penalidades. Caducidad. Justificación adecuada y suficiente de la imposición de penalidades. Pago de intereses de demora. Régimen jurídico de la revisión de precios. Doctrina sobre los actos propios


BLOQUE CUARTO

Urbanismo

Carlos BULLEJOS CALVO

Supuesto nº 1

Información pública en los planes generales de ordenación urbana. Intervención administrativa en celebraciones privadas

Supuesto nº 2

Competencias de las diputaciones provinciales de asistencia a los ayuntamientos en materia de urbanismo. Planteamiento de un conflicto en defensa de la autonomía local por una diputación. Comunicación previa versus licencia de ocupación. Competencias profesionales para redacción de proyectos

Supuesto nº 3

Prescripción de las potestades de disciplina urbanística. Gestión urbanística de sistema de cooperación a través de sociedad municipal. Gestión recaudatoria de las cuotas de urbanización

Supuesto nº 4

Modificación de equipamiento docente a social y cesión de bienes a asociaciones vecinales. Liquidación de cuotas de urbanización en el sistema de cooperación y su prescripción

Supuesto nº 5

Competencia profesional para proyección de caminos rurales. Patrimonio municipal de suelo. Enajenación de patrimonio

Supuesto nº 6

Caducidad de las licencias de obras. Devolución de ingresos de ICIO por no realización de obras

Supuesto nº 7

Técnico competente para el control urbanístico de estudios de detalle. Accesibilidad y licencias urbanísticas. Establecimiento de garantías en reposición de elementos urbanísticos afectados por obras sujetas a licencia. Control municipal en actos de segregación de fincas en suelo no urbanizable con finalidad agraria

Supuesto nº 8

Deber de conservación y órdenes de ejecución. Vivienda en ejecución hipotecaria. Responsabilidad en caso de condominio. Medidas urgentes y condiciones para su ejecución


BLOQUE QUINTO

Gestión de servicios públicos

Juan Francisco PARRA MUÑOZ

Supuesto nº 1

Título competencial para la prestación municipal del servicio público de residencia asistida a la tercera edad. Obligatoriedad de la prestación del servicio. Gestión del servicio mediante empresa pública municipal: posibilidad de disolución y liquidación de la sociedad y efectos para los usuarios, trabajadores y terceros

Supuesto nº 2

Prestación de diversos servicios públicos municipales por empresa mixta: posibilidad de rescate parcial, interesado en el procedimiento de rescate, modo de prestación de los servicios rescatados y efectos del rescate para el personal de la empresa mixta afecto a éstos. Naturaleza de la contraprestación económica que percibe la empresa mixta de los usuarios por el servicio del suministro domiciliario de agua potable

Supuesto nº 3

Servicio municipal de laboratorio de análisis agrícola gestionado mediante convenio con universidad. Naturaleza de la actividad: servicio público o ejercicio de actividades económicas. Trámites y forma para la prestación de la actividad. Naturaleza de la contraprestación económica que percibe el ayuntamiento de los usuarios del servicio

Supuesto nº 4

Modalidades del servicio de transporte urbano municipal. Obligatoriedad de la prestación del servicio de transporte urbano colectivo para municipio que supera los 50.000 habitantes pero que está sujeto a un plan de ajuste. Dispensa de la prestación del servicio. Modo, forma y trámites previos para la prestación del servicio. Naturaleza de la contraprestación económica que percibe el gestor de cada uno de las modalidades del servicio por parte de los usuarios

Supuesto nº 5

Prestación del servicio público de suministro domiciliario de agua potable a viviendas sitas en suelo no urbanizable. Obligatoriedad del municipio de la prestación del servicio. Prestación con carácter potestativo

Supuesto nº 6

Servicio de vigilancia y seguridad de playas. Servicio público. Competencia municipal. Responsabilidad patrimonial municipal por el funcionamiento del servicio: alcance

Supuesto nº 7

Autorización municipal a una ONG para la instalación de contenedores y la recogida y gestión de ropa usada. Convenio administrativo entre el ayuntamiento y la ONG para la prestación de este servicio

 

BLOQUE SEXTO

Economía

Francisco de Paula AGUILERA GONZÁLEZ

Supuesto nº 1

Liquidación de presupuesto, estabilidad presupuestaria, regla de gasto, sostenibilidad de la deuda pública, periodo medio de pago

Supuesto nº 2

Remanentes de crédito, ahorro neto, nivel de endeudamiento, modificaciones presupuestarias, estabilidad

Supuesto nº 3

Prudencia financiera, ejecución presupuestaria, modificaciones presupuestarias, proyectos de gasto con financiación afectada

Supuesto nº 4

Impuesto sobre el incremento de valor de los terrenos de naturaleza urbana

Supuesto nº 5

Modificaciones presupuestarias, operación de crédito a largo plazo

Supuesto nº 6

Contribuciones especiales

Coordinador

José Miguel Carbonero Gallardo

Autores

Francisco de Paula Aguilera González

Carlos Bullejos Calvo

José Manuel Cantera Cuartango

José Miguel Carbonero Gallardo

Vicente María González–Haba Guisado

Rodrigo J. Ortega Montoro

Juan Francisco Parra Muñoz

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