Casos prácticos para secretarios y técnicos de Administración Local

Manual dirigido a facilitar la labor de quienes en el ámbito de la Administración Local tienen atribuidas funciones de asesoramiento jurídico en las múltiples materias y campos del Derecho Administrativo.
Libros
José Manuel Bejarano Lucas
Noviembre 2022
824 págs.
978-84-7052-912-2
978-84-7052-913-9
El Consultor de los Ayuntamientos
Papel
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La presente obra constituye un Manual dirigido a facilitar la labor de quienes en el ámbito de la Administración Local tienen atribuidas funciones de asesoramiento jurídico en las múltiples materias y campos del Derecho Administrativo en que se desenvuelve la actividad administrativa de los diferentes Entes Locales que integran la planta local española, y en particular a la atribuida a los Secretarios y Técnicos de Administración Local, tanto a quienes ya ostentan tal condición como a quienes en el presente y en el futuro aspiran al ejercicio de tan significativa función.

La misma se estructura a través de un amplio abanico de casos prácticos, muchos de ellos basados en la práctica real o cotidiana de una Entidad Local, cuya resolución se aborda a través de la doctrina jurisprudencial y administrativa más actualizada y relevante, tratando de ofrecer soluciones a quienes desempeñan o aspiran a desempeñar funciones superiores de asesoramiento jurídico, en los principales ámbitos de actuación o actividad más comunes y relevantes en el mundo local: Procedimiento Administrativo, Potestad Sancionadora, Responsabilidad Patrimonial, Régimen Jurídico, Potestad Reglamentaria, Subvenciones, Transparencia, Organización, Funcionamiento y Estatuto de los miembros de las Corporaciones Locales, Contratación Pública Local, Bienes o Función Pública.

Asimismo, son objeto de especial atención con carácter transversal las implicaciones que para el asesoramiento jurídico en el ámbito local, se derivan de las determinaciones normativas que a día de hoy vienen a conformar el bloque regulador de la Administración Electrónica o Digital, en sus diversas manifestaciones, tratando de ofrecer respuestas a algunos de los numerosos interrogantes que su implementación y desarrollo plantean en el seno de una Entidad Local, junto a las especialidades que actualmente derivan del régimen jurídico aplicable a las funciones de asesoramiento legal preceptivo que se encomiendan a los Secretarios de Administración Local.

BLOQUE I. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

SUPUESTO N.º 1 Procedimiento administrativo. Obligación de relacionarse electrónicamente. Ampliación de plazo de presentación. Plazo máximo para resolver y notificar la resolución de un procedimiento administrativo

SUPUESTO N.º 2 Aviso de notificación electrónica. Notificación por comparecencia en oficina asistencia en materia de registros. Cómputo de plazo para interposición de recurso

SUPUESTO N.º 3 Recursos administrativos. Posibilidad de su delegación en el ámbito local. Plazos. Legitimación para recurrir. Actos susceptibles de recurso

SUPUESTO N.º 4 Sentido del silencio administrativo en determinados procedimientos administrativos. Recursos entre administraciones públicas

SUPUESTO N.º 5 Naturaleza vicios concurrentes en actos administrativos. Ejercicio de facultades revisoras. Límites. Convalidación de actuaciones. Trámites a seguir en la revisión de oficio

SUPUESTO N.º 6 Notificaciones electrónicas. Régimen de recursos administrativos contra actos de gestión tributaria. Impugnación valor catastral con ocasión de la liquidación del impuesto de bienes inmuebles

SUPUESTO N.º 7 Requerimiento formulado por otra administración pública en formato papel. Revisión de oficio instada por otra administración pública en ejercicio potestad de tutela. Órgano municipal competente para la inadmisión de la revisión de oficio

SUPUESTO N.º 8 Acción de nulidad e instrumentos de planeamiento urbanístico

SUPUESTO N.º 9 Día inicial de cómputo para resolver y notificar la resolución de recurso administrativo. Recurso de reposición extemporáneo y recurso contencioso-administrativo

SUPUESTO N.º 10 Posibilidad ampliación plazo de presentación recurso potestativo de reposición. Acreditación de la representación de las personas jurídicas en el procedimiento administrativo

SUPUESTO N.º 11 Actos administrativos susceptibles de impugnación. Obligación de relacionarse electrónicamente en proceso selectivo. Funciones reservadas y recursos administrativos. Subsanación firma electrónica. Obligación de dictar resolución expresa para el desistimiento en un procedimiento

SUPUESTO N.º 12 Notificaciones defectuosas. Lugar de presentación de solicitudes. Efectos rechazo notificación. Acto susceptible de impugnación. Procedencia interposición recurso administrativo

SUPUESTO N.º 13 Recurso extraordinario de revisión. Viabilidad de su interposición frente a la resolución del recurso especial en materia de contratación. Revocación. Rectificación errores materiales, de hecho o aritméticos

SUPUESTO N.º 14 Entrada en domicilio para actuaciones inspectoras del ayuntamiento. Requisitos

SUPUESTO N.º 15 Plazo para la interposición de recurso contencioso-administrativo contra un acto expreso. Mes de agosto a efectos procesales

BLOQUE II. POTESTAD SANCIONADORA

SUPUESTO N.º 16 Reserva de ley y potestad sancionadora en el ámbito local. Plazo máximo para resolver y notificar procedimientos sancionadores por infracción a ordenanzas municipales. Ampliación de plazo para resolver procedimientos sancionadores en defecto de legislación sectorial. Trabajos en beneficio de la comunidad

SUPUESTO N.º 17 Interrupción de la prescripción de infracciones y procedimiento sancionador caducado. Posibilidad de incoación de nuevo procedimiento sancionador

SUPUESTO N.º 18 Información reservada previa a la incoación de procedimiento sancionador. Interrupción de la prescripción. Cómputo del tiempo transcurrido a efectos del procedimiento sancionador

SUPUESTO N.º 19 Reducción sanciones pecuniarias en caso concurrencia sanción pecuniaria y no pecuniaria. Consecuencia omisión trámite de audiencia procedimiento sancionador. Notificación resolución procedimiento sancionador

SUPUESTO N.º 20 Designación como instructor de procedimientos sancionadores a concejales de la corporación o personal laboral a su servicio

BLOQUE III. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL

SUPUESTO N.º 21 Responsabilidad patrimonial por caída en la vía pública (I)

SUPUESTO N.º 22 Responsabilidad patrimonial por caída en la vía pública (II)

SUPUESTO N.º 23 Responsabilidad patrimonial por daños causados por concesionarios de servicios públicos

SUPUESTO N.º 24 Reclamaciones de cantidades derivadas de convenios urbanísticos celebrados por la corporación y plazo de prescripción

SUPUESTO N.º 25 Responsabilidad patrimonial por órdenes directas de la administración

SUPUESTO N.º 26 Principio de indemnidad por daños ocasionados a los agentes de la autoridad. Responsabilidad patrimonial por anulación de nombramiento como funcionario de carrera

SUPUESTO N.º 27 Responsabilidad patrimonial como consecuencia de fenómenos adversos. Fuerza mayor

SUPUESTO N.º 28 Responsabilidad patrimonial de autoridades y empleados públicos al servicio de la corporación municipal

BLOQUE IV. RÉGIMEN JURÍDICO

SUPUESTO N.º 29 Convenios interadministrativos. Encomienda de gestión. Trámites a cumplimentar. Plazo máximo de duración

SUPUESTO N.º 30 Convenios administrativos suscritos con personas de derecho privado y diferenciación con prestaciones que tienen carácter contractual

SUPUESTO N.º 31 Órgano competente para la adhesión a un consorcio, mayoría requerida e informes preceptivos. Régimen jurídico aplicable a los consorcios. Funciones reservadas a funcionarios de administración local con habilitación de carácter nacional y consorcios

SUPUESTO N.º 32 Posibilidad de transacción en el ejercicio de potestades administrativas. Acuerdos de terminación convencional

SUPUESTO N.º 33 Avocación de competencias. Delegación de firma. Órgano competente para la creación de la sede electrónica del ayuntamiento

SUPUESTO N.º 34 Concurrencia de posibles causas de abstención en un procedimiento administrativo

BLOQUE V. POTESTAD REGLAMENTARIA

SUPUESTO N.º 35 Régimen jurídico de la consulta pública prevista en el art. 133 LPACA en relación a los instrumentos de planeamiento urbanístico. Naturaleza e impugnación de un avance de planeamiento

SUPUESTO N.º 36 Acuerdo de imposición de un tributo. Trámites a seguir para la aprobación de una ordenanza fiscal. Retroactividad en la aplicación de ordenanzas fiscales. Régimen de impugnación

SUPUESTO N.º 37 Instrumentos regulatorios para articular procedimientos y formas de participación ciudadana en el ámbito local. Procedimiento a seguir en supuestos de normas de carácter orgánico. Posibilidad de contemplar «consultas no refrendarias» como instrumentos de participación ciudadana

BLOQUE VI. TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA

SUPUESTO N.º 38 Titularidad del derecho de acceso a la información pública. Acceso información pública generada con anterioridad a la entrada en vigor de la ley de transparencia. La acción de reelaboración como causa de inadmisión

BLOQUE VII. ACTIVIDAD SUBVENCIONAL

SUPUESTO N.º 39 Competencias municipales y subvenciones. Trámites para la implantación de una nueva línea subvencional. Especialidades procedimentales de subvenciones financiadas con fondos «Next Generation»

SUPUESTO N.º 40 Revocación y reintegro de una subvención que financia una obra pública como consecuencia de la baja obtenida en un procedimiento de licitación

SUPUESTO N.º 41 Interrelación entre la normativa subvencional y de contratación del sector público. Reintegro de subvención. Plazo máximo de duración procedimiento de comprobación

BLOQUE VIII. ORGANIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES LOCALES

SUPUESTO N.º 42 Pase a la condición de miembro no adscrito por falta de integración en grupo municipal. Mayoría agravada moción de censura. Derechos políticos y económicos de miembros no adscritos. Efectos de la alteración interna de una coalición electoral en la conformación de grupo municipal

SUPUESTO N.º 43 Límites a la fijación de regímenes de dedicación parcial. Constitución de comisiones informativas. Voto ponderado. Carácter de sus sesiones. Funciones reservadas a funcionarios con habilitación de carácter nacional. Plazo para la constitución de grupos municipales. Asignación de medios materiales a los diferentes grupos municipales. Acuerdo de fijación de cargos con régimen de dedicación y posibilidad de su aplicación retroactiva

SUPUESTO N.º 44 Incompatibilidades de los miembros de las corporaciones locales

SUPUESTO N.º 45 Acceso a la información pública por parte de los miembros de la corporación municipal. Consecuencias de difusión de datos de carácter personal por miembros de las corporaciones locales. Limitación del acceso a la información pública por vía del reglamento orgánico

SUPUESTO N.º 46 Celebración de sesiones telemáticas por los órganos municipales de gobierno. Convocatoria por medios electrónicos. Sesiones telemáticas y sociedades mercantiles de capital íntegramente municipal

SUPUESTO N.º 47 Sustitución en la presidencia del pleno por concurrencia de causa de abstención en el titular de la alcaldía. Constitución de una comisión especial de investigación. Parte de control y dación de cuenta de resoluciones. Legitimación de los grupos municipales para la impugnación de acuerdos adoptados por órganos de gobierno unipersonales. Mayoría exigida para la designación de portavoz de un grupo municipal

BLOQUE IX. CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO

SUPUESTO N.º 48Calificación jurídica contrato de seguros y plazo máximo para su celebración. Delegación de competencias en materia de contratación. Integración en la mesa de contratación del titular del órgano de contratación

SUPUESTO N.º 49 Calificación jurídica constitución derecho de superficie. Contratación de servicios de formación. Contratación de bases de datos

SUPUESTO N.º 50 Prestaciones de carácter intelectual. Elección procedimiento adjudicación. Documentos a integrar en expediente de contratación. Posibilidad prescindir mesa de contratación

SUPUESTO N.º 51 Contratación banda de música del municipio. Adquisición de productos tecnológicos y criterio único de adjudicación. Naturaleza jurídica actualización de software

SUPUESTO N.º 52 Contrato de limpieza de edificios. Modalidades simplificadas del procedimiento abierto. Posibilidad de utilizar un único criterio de adjudicación. Vías de publicidad, y consecuencias de su omisión. Número de miembros mesa de contratación. Arraigo territorial

SUPUESTO N.º 53 Contratos mixtos y división en lotes. Celebración de contrato supeditado a la obtención de una subvención. Disponibilidad de terrenos. Modificación contractual. Desviaciones en obras e incidencia en cálculo presupuesto base de licitación y valor estimado

SUPUESTO N.º 54 Contratación menor. Servicios de defensa jurídica. Documentación a integrar en contrato menor de obras. Dirección de obras. Informe del secretario en los contratos menores que celebre la corporación

SUPUESTO N.º 55Contratación con comunidades de bienes y sociedades civiles. Presentación de oferta en papel. Ausencia firma en la oferta y posibilidad de subsanación. Falta de presentación del DEUC. Posibilidad de formular voto particular o abstención por los integrantes de la mesa de contratación

SUPUESTO N.º 56 Presentación de oferta extemporáneamente. Exclusión por la mesa de contratación y posibilidad de interponer recurso. Número máximo de páginas de las ofertas presentadas

SUPUESTO N.º 57 Licitación conjunta redacción de proyecto y dirección facultativa. Duración del contrato. Órgano de contratación. Criterios de adjudicación. Comité de expertos. Recurso especial en materia de contratación. Composición mesa de contratación. Emisión de informe técnico de valoración por directivos públicos profesionales. Funcionamiento electrónico de la mesa de contratación

BLOQUE X. BIENES

SUPUESTO N.º 58 Enajenación de bien de titularidad municipal. Procedimiento a seguir

SUPUESTO N.º 59 Arrendamiento de una vivienda de titularidad municipal a un miembro de la corporación. Incompatibilidad

SUPUESTO N.º 60 Trámites a realizar tras la finalización de obras de construcción de mercado municipal desde la perspectiva patrimonial. Inventario de bienes y registro de la propiedad

SUPUESTO N.º 61 Cesión de bienes municipales a otras administraciones públicas. Bienes demaniales y patrimoniales. Plazo máximo de duración

SUPUESTO N.º 62 Concesiones y/o autorizaciones sobre la vía pública. Adjudicación de concesiones a miembros de la corporación. Prohibición para contratar

SUPUESTO N.º 63 Ejercicio de prerrogativas por la administración en relación a bienes de titularidad municipal. Actuaciones a desarrollar

SUPUESTO N.º 64 Obligatoriedad de ejercicio de prerrogativas en relación a bienes municipales no inscritos en el registro de la propiedad

SUPUESTO N.º 65 Prohibición de contratar de empleados públicos en relación a contratos patrimoniales que celebre la corporación. Posibilidad de concurrencia de un conflicto de intereses

SUPUESTO N.º 66 Obligatoriedad de celebración de contratos patrimoniales por medios electrónicos. Informe del secretario en los contratos patrimoniales

SUPUESTO N.º 67 Posibilidad de adquisición directa de un inmueble por parte del ayuntamiento

BLOQUE XI. FUNCIÓN PÚBLICA

SUPUESTO N.º 68 Funciones reservadas a funcionarios de carrera. Nombramiento de policías locales como funcionarios interinos. Expediente disciplinario incoado a policía local por la comisión de una falta leve

SUPUESTO N.º 69 Designación de personal eventual con funciones directivas. Alternativas para la regulación del teletrabajo en una entidad local

SUPUESTO N.º 70 Posibilidad de utilizar bolsa de trabajo constituida por otro ayuntamiento. Prioridad en el orden de llamamiento de una bolsa de trabajo para funcionarios interinos. Negociación colectiva y bases de convocatoria. Flexibilización de medios de publicidad y plazo de presentación de solicitudes de participación en convocatoria funcionarios interinos

SUPUESTO N.º 71 Obligación inclusión plazas de promoción interna en la oferta de empleo público. Negociación colectiva de la OEP y órgano competente. Posibilidad promoción interna desde subgrupo C1 al A1. Reducción de temario procesos promoción interna. Plazo de caducidad de la oferta de empleo público

SUPUESTO N.º 72 Situación de servicios especiales y funcionarios interinos. Consolidación de grado por funcionarios interinos, así como por funcionarios de carrera que desempeñen funciones temporales. Posibilidad de carrera profesional de los funcionarios interinos. Cese funcionario interino

SUPUESTO N.º 73Posibilidad expediente de regulación temporal (ERTE) para el personal laboral. Contrato de obra o servicio determinado. Régimen aplicable a la selección de personal de una sociedad mercantil de capital íntegramente municipal. Asignación de un complemento de productividad al personal laboral indefinido no fijo. Jurisdicción competente impugnación bases proceso selectivo personal laboral

SUPUESTO N.º 74 Relación de puestos de trabajo y plantilla de personal

SUPUESTO N.º 75Cobertura de plaza única por el sistema de promoción interna. Actos recurribles adoptados por un tribunal de selección y posibilidad de impugnación indirecta de las bases. Acceso a los exámenes realizados por otros aspirantes. Posibilidad de establecer la relación electrónica obligatoria a través de las bases de una convocatoria

SUPUESTO N.º 76 Sentido del silencio administrativo en procedimientos de gestión de personal. Primas de jubilación a través de un plan de ordenación de recursos humanos. Procedimiento disciplinario a un funcionario de la corporación. Composición tribunal de selección. Publicidad criterios de corrección

SUPUESTO N.º 77 Régimen de incompatibilidades del personal al servicio de la corporación

José Manuel Bejarano Lucas

Adjunto al Secretario General del Pleno del Ayuntamiento de Marbella. Funcionario de Administración Local con habilitación de carácter nacional, subescala secretaría de entrada (nº 1 promoción turno libre OEP 2018) y subescala secretaría – intervención. Técnico de Administración General de la Diputación de Cádiz (en excedencia).