El régimen de las incompatibilidades de los empleados públicos. 3ª ed.

El régimen de las incompatibilidades en la esfera de la función pública constituye una materia especialmente sensible y afecta a más de 2.5 millones de empleados públicos que no pueden compatibilizar su actividad en el sector público con otra en la empresa privada cuando concurran determinadas circunstancias que conviene explicar y matizar a la luz de la jurisprudencia. El incumplimiento de dichas prohibiciones acarrea la incoación de expedientes y sanciones de diversa naturaleza. Todo ello se aborda a lo largo de esta monografía, ya consolidada como obra de referencia en España sobre la materia.
Libros
Joaquín Meseguer Yebra
Septiembre 2018
912 págs.
978-84-9090-331-5
978-84-9090-332-2
BOSCH
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Ve la luz esta tercera edición tras once intensos años de doctrina y jurisprudencia acerca de esta breve, compleja y longeva ley, reguladora de uno de los aspectos más trascendentales del empleo público. Tales notas, unidas a las finalidades que esta norma persigue −garantizar la integridad de los servidores públicos y su desempeño óptimo−, le confieren una relevancia única y de primer orden.

Son innumerables los aspectos que han evolucionado en los últimos tiempos, relacionados todos ellos con la gestión del régimen de incompatibilidades, que hacen de esta obra una referencia de consulta imprescindible en el ámbito jurídico. En sus páginas, con un enfoque eminentemente práctico, se exponen y analizan todas y cada una de las alternativas que manejan las diferentes administraciones para la resolución de las numerosas dudas que sigue suscitando esta ley. Y no lo hace solo con respecto al personal que integra los cuerpos y escalas generales, sino que dedica un espacio importante a colectivos como el personal docente e investigador de las Universidades, los miembros de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado o el personal sanitario estatutario. Deseamos desde estas líneas que este manual siga siendo tan apreciado como lo ha sido hasta ahora por todos los profesionales de la gestión de los recursos humanos y responda eficazmente a sus expectativas y necesidades.

PRIMERA PARTE

Introducción

1. Sentido y trascendencia del régimen de incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones públicas

2. Evolución histórico-normativa de las incompatibilidades durante la transición a la democracia

3. Aprobación de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre y su impacto

4. Fundamento y fines del régimen de las incompatibilidades

5. El régimen de las incompatibilidades desde la perspectiva constitucional

6. La responsabilidad del Estado legislador ante la aprobación de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre

7. Las incompatibilidades ante los tribunales

SEGUNDA PARTE

Capítulo I. Principios Generales

Comentario al artículo 1.1

1. Introducción: la incompatibilidad como regla general

2. El sector público a los efectos de la LI

3. Las Entidades colaboradoras y concertadas con la Seguridad Social en la prestación sanitaria: el caso peculiar de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales

Comentario al artículo 1.2

La incompatibilidad económica y funcional

Comentario al artículo 1.3

La opción por un control administrativo preventivo o represivo de las incompatibilidades: la idea de riesgo

Capítulo II. Ámbito de aplicación

Comentario al artículo 2.1

1. La heterogeneidad de colectivos sometidos al régimen de incompatibilidades: un ejemplo de redacción enmarañada

2. Peculiaridades relativas a determinados funcionarios de la Administración Local a raíz de la entrada en vigor de la derogada Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo

3. El personal al servicio de entidades, corporaciones de derecho público, fundaciones y consorcios cuyos presupuestos se doten ordinariamente en más de un 50 por 100 con subvenciones u otros ingresos procedentes de las Administraciones públicas

4. Personal que presta servicios en empresas en que la participación del capital, directa o indirectamente, de las Administraciones públicas sea superior al 50 por 100

5. El personal militar y otros colectivos

Comentario al artículo 2.2

1. Ámbito subjetivo de aplicación por razón de la naturaleza del vínculo que une al empleado con la Administración a la que sirve

2. La aplicación del régimen de incompatibilidades y las situaciones administrativas de los empleados públicos

Capítulo III. Actividades públicas

Comentario al artículo 3.1

1. Introducción

2. Actividades en el sector público que, por razón de interés público, se determinen por el Consejo de Ministros u órgano de Gobierno de la Comunidad Autónoma

3. La previa resolución de compatibilidad como requisito ineludible

Comentario al artículo 3.2

1. Introducción

2. La incompatibilidad de haberes activos y pasivos. Excedencia y situaciones asimiladas al alta en la Seguridad Social

Comentario al artículo 4.1

1. Introducción

2. Los Profesores universitarios asociados y otras categorías susceptibles de ser asimiladas a efectos del régimen de incompatibilidades

Comentario al artículo 4.2

1. Introducción

2. La interacción Sanidad-Universidad

3. La Música y la Docencia

Comentario al artículo 4.3

Comentario al artículo 5.1

1. Introducción

2. Cargos electivos en parlamentos autonómicos

3. Cargos electivos locales

Comentario al artículo 5.2

Comentario al artículo 6.1

Descripción del supuesto y distinción con figuras afines

Comentario al artículo 6.2

Comentario al artículo 7.1

1. Introducción

2. Topes retributivos y conceptos que estimar para su fijación

3. La superación de los topes como condicionamiento de la compatibilidad

4. La autorización para la superación de los topes retributivos

Comentario al artículo 7.20

Comentario al artículo 8

Comentario al artículo 9

1. Competencia administrativa para la autorización de compatibilidad para una actividad pública. Actividad principal y actividad secundaria

2. El informe preceptivo. El caso peculiar de las Universidades

3. Plazo y procedimiento

Comentario al artículo 10

1. La excedencia como solución a supuestos de incompatibilidad para el personal de nuevo ingreso

2. Procedimiento que tramitar cuando la segunda actividad pública es susceptible de ser autorizada

Capítulo IV. Actividades privadas

Comentario al artículo 11.1

1. Introducción. Las actividades privadas

2. El principio de imparcialidad y las «áreas de coincidencia»

3. La relación directa: ¿Departamento o puesto de trabajo?

4. Actividades privadas prestadas para sujetos públicos

5. La compatibilidad para proyectos o trabajos técnicos específicos

Comentario al artículo 11.2

1. Introducción. Cobertura legal del artículo 11 del RDI

2. La gestoría administrativa

3. Procuradores, Abogados y actividades en Tribunales

4. Incompatibilidades específicas por razón del puesto que se ocupa

5. Arquitectos, Ingenieros y otros titulados

6. Personal sanitario y actividades en Entidades colaboradoras o concertadas

7. Otras prohibiciones

Comentario al artículo 12.1

1. Actividades privadas relacionadas con asuntos en que esté interviniendo, se haya intervenido o se tenga que intervenir por razón del puesto público. Los pacientes

2. Pertenencia a Consejos de Administración u órganos rectores de entidades privadas, cuando la actividad se relacione directamente con las que gestione el Departamento de destino del empleado

3. El desempeño de cargos en empresas o sociedades concesionarias, contratistas de obras, servicios o suministros, arrendatarias o administradoras de monopolios, o con participación o aval del sector público

4. La participación superior al 10 por 100 en el capital de las empresas o sociedades a que se refiere el art. 12.1.d)

Comentario al artículo 12.2

Comentario al artículo 13

Comentario al artículo 14

1. Introducción

2. Carácter previo del reconocimiento al inicio de la actividad privada

3. Plazo y procedimiento

4. Vigencia y efecto temporal de los reconocimientos

Comentario al artículo 15

Capítulo V. Disposiciones comunes

Comentario al artículo 16.1

1. Introducción. El personal retribuido mediante arancel

2. La nueva redacción introducida por el EBEP

3. Concepto de complemento específico. Conceptos equiparables

4. La particularidad del personal sanitario

Comentario al artículo 16.2

Comentario al artículo 16.3

Comentario al artículo 16.4

1. Introducción

2. Factores computables como complemento específico a los efectos de este precepto

3. ¿Posibilidad de renuncia o reducción del complemento específico?

4. Regulación de la reducción del complemento específico en la Administración del Estado e impacto en otras Administraciones

Comentario al artículo 17.1

Comentario al artículo 17.2

Comentario al artículo 18

Comentario al artículo 19

1. Introducción

2. La administración del patrimonio personal o familiar

3. La dirección de seminarios, dictado de cursos en Centros oficiales de formación de funcionarios o profesorado, cuando no tengan carácter permanente o habitual, así como la preparación para el acceso a la función pública

4. La participación en Tribunales calificadores de pruebas selectivas para ingreso en las Administraciones públicas

5. La participación del personal docente en exámenes, pruebas o evaluaciones distintas de las que habitualmente les correspondan

6. El ejercicio del cargo de Presidente, Vocal o miembro de Juntas rectoras de Mutualidades o Patronatos de Funcionarios, siempre que no sea retribuido

7. La producción y creación literaria, artística, científica y técnica, así como las publicaciones derivadas de aquellas, siempre que no se fundamenten en una relación de empleo o de prestación de servicios

8. La participación ocasional en coloquios y programas en cualquier medio de comunicación social

9. La colaboración y la asistencia ocasional a Congresos, seminarios, conferencias o cursos de carácter profesional

Comentario al artículo 20.1

1. Introducción. El elemento volitivo en la comisión de la infracción

2. Los tipos en la normativa disciplinaria

Comentario al artículo 20.2

1. Introducción

2. La revocación automática de la resolución de compatibilidad al concurrir responsabilidad disciplinaria

Comentario al artículo 20.3

Capítulo VI. Disposiciones adicionales

Capítulo VII. Disposiciones transitorias

Capítulo VIII. Disposiciones finales

Capítulo IX. Disposición derogatoria

JURISPRUDENCIA

NORMATIVA

I. Normativa estatal

1. Normas fundamentales sobre régimen de incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones públicas

2. Normativa con referencias al régimen de incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones públicas

A) Poder Judicial

B) Ámbito Sanitario

C) Régimen Electoral

D) Régimen Local

E) Contratación Administrativa y Actividad de Fomento

F) Seguridad Social y Derechos pasivos

G) Educación

H) Seguridad y Fuerzas Armadas

I) Otros sectores

J) Colectivos

II. Normativa autonómica

1. País Vasco

2. Cataluña

3. Galicia

4. Andalucía

5. Principado de Asturias

6. Cantabria

7. La Rioja

8. Región de Murcia

9. Comunidad Valenciana

10. Aragón

11. Castilla-La Mancha

12. Canarias

13. Navarra

14. Extremadura

15. Islas Baleares

16. Comunidad de Madrid

17. Castilla y León

BIBLIOGRAFÍA

 

Joaquín Meseguer Yebra

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