Abogacía Pública Local 2022. Análisis de las principales resoluciones dictadas en defensa de las entidades locales

Recopilación de comentarios realizados durante el primer año de andadura de la sección Abogacía Pública Local de El Consultor de los Ayuntamientos
Especiales
Varios Autores
Francisco Javier Durán García
Febrero 2022
2445-0790
ESPECIALES Público | ESPECIALES Wolters Kluwer
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Tras un primer año de andadura de la sección de Abogacía Pública Local en la revista El Consultor de los Ayuntamientos, presentamos una recopilación ordenada e indexada por materias de los comentarios realizados por el gran elenco de autoras y autores colaboradores que han participado en ella.

La consulta de resoluciones judiciales es cada vez más importante para la práctica jurídica, y no sólo aquellas sentencias que constituyen jurisprudencia de nuestros Altos Tribunales, sino también la infinidad de resoluciones que ponen fin a los contenciosos en niveles intermedios o, incluso, en primera instancia. Muchos asuntos ocupan tiempo y recursos de nuestras entidades locales y, además, se resuelven con respuestas dispares por parte de los Tribunales porque no son recurridos a instancias superiores. Frente a esta situación, Abogacía Pública Local busca paliar la incertidumbre y facilitar pistas que orienten la defensa de nuestras entidades.

De este vademécum hay que destacar dos realidades. En primer lugar, el valor añadido de un equipo de profesionales que son heterogéneos, en la medida que son una muestra representativa de la variedad de entidades locales de toda España, pero semejantes, en cuanto a la experiencia y calidad que atesoran como función pública local. En segundo lugar, el buen funcionamiento del tándem comentario-resolución. En este primer año se han conseguido unos cincuenta comentarios incisivos, sin nada de grasa y con hincapié en las claves para la práctica administrativa y forense… y con acceso al texto íntegro de las resoluciones comentadas.

Todo ello con el objetivo final de poner en valor el trabajo de la función pública, tanto de quienes defienden como de quienes resuelven, pues son muchas las horas de estudio y esfuerzo detrás de una resolución judicial.

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Presentación

  • Prólogo para un aniversario de papel, por Jesús Royo Crespo y Francisco Javier Durán García

Contratación pública

  • ¿Tiene aplicación práctica el principio de buena administración? ¿Puede fundamentar la anulación de un pliego? Ana M.ª BARRACHINA ANDRÉS
  • ¿Hasta dónde alcanzan en los pliegos de condiciones las impugnaciones motivada por incidentes contractuales? Francisco Javier DURÁN GARCÍA
  • ¿Son los paseos turísticos «a motor» un servicio público municipal? Iñaki BILBAO CASTRO
  • ¿Puede invocarse enriquecimiento injusto por la utilización de un software de gestión tributaria tras la finalización del contrato que amparaba ese uso? Lourdes MORATE MARTÍN
  • ¿Puede influir la oferta de licitación en la interpretación del objeto del contrato? Marta COSTA BOIRA
  • ¿Es suficiente la actuación del responsable del contrato para alterar el contenido del Pliego de Prescripciones Técnicas? Pablo M.ª NÚÑEZ DE CELA LLORET
  • ¿Es preceptiva la prórroga extraordinaria del art. 29.4 LCSP para el órgano de contratación? Pablo VAQUERO PINTO
  • ¿Se puede acreditar sin acta la demora injustificada en la comprobación del replanteo como causa de resolución del contrato? Francisco Javier DURÁN GARCÍA
  • ¿Se aplica la legislación sobre contratos a las autorizaciones que en virtud de la Ley de Costas otorgan los Ayuntamientos para la explotación por terceros de servicios de temporada en playas? Isabel SANTAPAU MARTÍ
  • ¿Se pueden modificar las condiciones esenciales de un contrato de obras y en virtud de ello aplicar una penalidad al contratista? Jesús M.ª ROYO CRESPO
  • El procedimiento negociado sin publicidad en la contratación de necesidades informáticas: ¿exclusividad por razones técnicas o libre concurrencia? Pablo VAQUERO PINTO

Empleo público

  • ¿Puede considerarse como despido improcedente la aplicación y cumplimiento de una condena con pena de inhabilitación? Jesús M.ª ROYO CRESPO
  • ¿Cuánto valen las «horas extras» que realizan los funcionarios? Ana M.ª BARRACHINA ANDRÉS
  • ¿Cuál es el alcance de la modificación del catálogo de puestos de trabajo a través un proceso de negociación «fake»? Jesús M.ª ROYO CRESPO
  • ¿En materia de teletrabajo, el personal laboral puede beneficiarse de una normativa más favorable que la aplicable a los empleados con vínculo funcionarial? Lourdes MORATE MARTÍN
  • ¿Pueden reservarse todas las plazas vacantes en alguna de las categorías de la Policía Local a promoción interna? Rosa M.ª PECHARROMÁN SÁNCHEZ
  • ¿Tiene derecho el interino a adquirir la condición de «fijeza»? Francisco Javier GRACIA HERRERO
  • ¿Qué puede ocurrir cuándo se convoca concurso-oposición de la plaza ocupada por funcionario interino? Marta COSTA BOIRA
  • ¿Es posible convertir en «fijos» a los interinos por programa? Iñaki BILBAO CASTRO
  • ¿Existe fraude en el cese de una funcionaria interina con vinculación previa a través de distintos contratos por obra y servicio laborales? Lourdes MORATE MARTÍN
  • ¿Cabe la fijeza directa en los casos en que pudiera apreciarse una larga duración del vínculo estatutario interino? Ana M.ª BARRACHINA ANDRÉS
  • ¿Cuál es el salario para poder contratar a un desempleado como informador turístico en Ayuntamiento sin convenio colectivo? Helena CEBALLOS REVILLA
  • ¿Debe el Ayuntamiento completar la prestación por ILT más allá de la duración de la relación laboral? Ramón DÍAZ MURIAS
  • Personal indefinido no fijo: ¿puede alegarse despido por el cese motivado por la cobertura reglamentaria de la plaza. Lourdes MORATE MARTÍN
  • ¿Qué normativa prima en la redacción de las bases de un concurso-oposición para la provisión por promoción interna de plazas de la Policía Local? Emilio LORIDO GONZÁLEZ, Bienvenido BEJARANO VELARDE, Esther BORRALLO BERJÓN
  • ¿La reclasificación de una plaza de Plantilla influye en la Bolsa de Empleo Temporal para proveer vacantes constituida antes de la reclasificación? Ana M.ª BARRACHINA ANDRÉS
  • ¿Es posible el cese de personal funcionario interino en fraude de ley mediante una declaración de lesividad? Marcos PEÑA MOLINA
  • ¿La excedencia voluntaria por servicios en otras Administraciones Públicas es aplicable a los funcionarios interinos? Iñaki BILBAO CASTRO
  • ¿A efectos de motivación es equiparable la comisión de servicios a la provisión de puestos de trabajo mediante concurso o libre designación? Juan José GONZÁLEZ LÓPEZ
  • ¿Es posible el cese de personal funcionario interino en fraude de ley mediante una declaración de lesividad?

Tributos locales

  • ¿Hasta cuándo se puede liquidar de forma definitiva el ICIO de las obras que no han sido terminadas? Francisco Javier GRACIA HERRERO
  • ¿Qué consecuencias tiene para los municipios de gran población incumplir la obligación de constituir órganos para la resolución de reclamaciones económico-administrativas? Ana M.ª BARRACHINA ANDRÉS
  • ¿Cuál es el momento para acreditar que no existe incremento de valor cuando la plusvalía municipal se exige en régimen de autoliquidación? Emilio LORIDO GONZÁLEZ, Bienvenido BEJARANO VELARDE, Esther BORRALLO BERJÓN
  • ¿Existe algún método validado por los juzgados para calcular la existencia de plusvalía municipal? Francisco Javier DURÁN GARCÍA

Responsabilidad patrimonial

  • ¿Es responsable el Ayuntamiento por un accidente ocurrido como consecuencia de un vertido en la calzada? Pablo M.ª NÚÑEZ DE CELA LLORET
  • ¿Hay daño moral si en el cementerio municipal se pierden los restos de tus familiares más cercanos? Sonia GAVIEIRO-GONZÁLEZ
  • ¿Puede no existir responsabilidad de la Administración Pública por caída en una vía pública con agujero de grandes dimensiones? Marta COSTA BOIRA, Jon Kepa ZARRABE GARCÍA
  • ¿Se puede condenar exclusivamente a un concesionario en un litigio de responsabilidad patrimonial? ¿Incluso cuando no ha sido inicialmente demandado por el particular? Rosa M.ª PECHARROMÁN SÁNCHEZ

Urbanismo

  • ¿Es responsable el Ayuntamiento de la anulación de un Plan Parcial de iniciativa particular? Ramón DÍAZ MURIAS
  • ¿Hasta dónde llega la posibilidad de exigencia de la prosecución del expediente por parte de la iniciativa privada? Izaskun IÑARRA GARCÍA
  • ¿Una cuenta de liquidación definitiva favorable puede generar intereses? Pablo M.ª NÚÑEZ DE CELA LLORET

Procedimiento administrativo y proceso judicial

  • ¿Cuál puede ser la consecuencia de no incluir las reducciones del art. 85 LPACAP en la notificación del acuerdo de iniciación de un procedimiento administrativo sancionador? Pablo VAQUERO PINTO
  • ¿Puede ser causa de inadmisión de una demanda cuando se recurre contra la desestimación presunta de un recurso administrativo y no se amplía contra la posterior resolución administrativa que lo inadmite? Juan José GONZÁLEZ LÓPEZ
  • ¿Tienen competencia los municipios gallegos para sancionar el incumplimiento de las medidas anticovid? Iñaki BILBAO CASTRO
  • ¿Cabe la excepción de «cosa juzgada» al amparo del art. 400 LEC en las impugnaciones indirectas de reglamentos locales? Ana M.ª BARRACHINA ANDRÉS
  • ¿Se puede sustituir al letrado en Sala cuando ostenta la representación procesal de la parte? Avatares del Procedimiento Abreviado Pablo M.ª NÚÑEZ DE CELA LLORET

Miscelánea

  • ¿Hasta dónde llega la protección de los símbolos municipales? Iñaki BILBAO CASTRO
  • ¿Es obligatoria la rendición de la cuenta justificativa en las subvenciones públicas de concesión directa? Sergi MONTESERIN HEREDIA
  • Ana M.ª BARRACHINA ANDRÉS, Letrado-Asesor Jurídico del Ayuntamiento de Alicante
  • Bienvenido BEJARANO VELARDE, Letrado del Ayuntamiento de Badajoz
  • Iñaki BILBAO CASTRO, Letrado del Ayuntamiento de Santiago de Compostela
  • Esther BORRALLO BERJÓN, Letrado del Ayuntamiento de Badajoz
  • Helena CEBALLOS REVILLA, TAE Servicios Jurídicos y Urbanismo del Ayuntamiento de Santa Cruz de Bezana
  • Marta COSTA BOIRA, Letrada Asesora Jurídica del Ayuntamiento de Sant Andreu de la Barca
  • Ramón DÍAZ MURIAS, Letrado del Ayuntamiento de Piélagos (Cantabria)
  • Francisco Javier DURÁN GARCÍA (Coord.), Interventor General de la Asamblea de Extremadura, CSP. Letrado-Asesor Jurídico de la Administración local
  • Sonia GAVIEIRO-GONZÁLEZ, T.A.E. del Ayuntamiento de Santurtzi. Doctoranda de la U.P.V./EHU
  • Juan José GONZÁLEZ LÓPEZ, Letrado Consistorial-Titular de la Asesoría Jurídica del Ayuntamiento de Burgos
  • Francisco Javier GRACIA HERRERO, Letrado Asesor de la Diputación Provincial de Huesca
  • Izaskun IÑARRA GARCÍA, Letrada del Ayuntamiento de Santurtzi
  • Emilio LORIDO GONZÁLEZ, Letrado del Ayuntamiento de Badajoz
  • Sergi MONTESERIN HEREDIA, Letrado adjunto a la Secretaría General del Ayuntamiento de Gavà
  • Lourdes MORATE MARTÍN, Letrada Consistorial del Ayuntamiento de Oviedo
  • Pablo M.ª NÚÑEZ DE CELA LLORET, Letrado Asesor Jurídico del Ayuntamiento de Alicante
  • Rosa M.ª PECHARROMÁN SÁNCHEZ, Letrada consistorial del Ayuntamiento de Oviedo
  • Marcos PEÑA MOLINA, Letrado-Jefe del Excmo. Ayuntamiento de Camas (Exc.). Doctor en Derecho
  • Jesús M.ª ROYO CRESPO, Presidente del Tribunal Económico Administrativo de Zaragoza. Presidente de la Asociación de Letrados de Entidades Locales de España
  • Isabel SANTAPAU MARTÍ, Letrada Titular de la Asesoría Jurídica del Ayuntamiento de Gandía
  • Pablo VAQUERO PINTO, Letrado Consistorial del Ayuntamiento de Alcobendas
  • Jon Kepa ZARRABE GARCÍA, Letrado del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz