ESPECIAL El control financiero y la auditoría pública: seguimos avanzando en la implementación del control interno local

Es momento de hacer una reflexión sobre las experiencias del pasado y las nuevas demandas del futuro del régimen de control interno en las entidades del sector público local
Especiales
Varios Autores
Mari Carmen Aparisi Aparisi
Agosto 2021
2605-5163
Intervención Local
El Consultor de los Ayuntamientos
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El Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprobaba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, fue muy parco a la hora de regular la función interventora y el control financiero (11 artículos en total), lo que obligó a los interventores locales a acudir a la aplicación del modelo de control establecido por la Intervención General del Estado (IGAE), así como a la normativa y recomendaciones del Tribunal de Cuentas y de los Órganos de Control Externo (OCEX), a los Dictámenes de los Órganos consultivos, y un largo etc. Esta situación derivó en diferentes modelos y grados de fiscalización entre las entidades locales, y en una falta de homogeneidad interpretativa ante la inexistencia de criterios objetivos y homogéneos para determinar el alcance de la fiscalización.

Fruto de este escueto desarrollo y con la pretensión de homogeneizar los modelos de control, la metodología de aplicación, los derechos y deberes del órgano de control, así como los destinatarios de la información, se aprobó el Real Decreto 424/2017, de 28 de abril, por el que se regula el régimen de control interno en las entidades del sector público local.

Transcurridos más de tres años desde su entrada en vigor, es momento de hacer una reflexión sobre las experiencias del pasado y las nuevas demandas del futuro.

Debemos seguir avanzando. La propia organización administrativa lleva tiempo planteándose un cambio de paradigma en el modelo tradicional de control interno. Nuestro modelo de control necesita un cambio cultural que contribuya a mejorar el entorno de control en nuestras organizaciones públicas; un cambio en la forma de entender y configurar el control interno más próximo a la definición de control que defiende el informe COSO.

Por ello, Mari Carmen Aparisi fue la encargada de coordinar el segundo monográfico de control interno local de la revista El Consultor de los Ayuntamientos, para lo que contó con las primeras figuras en el mundo de control interno y/o externo, nacional e incluso internacional, y que ahora ampliamos con nuevas colaboraciones e interesantes artículos publicados en El Consultor de los Ayuntamientos.

Todos ellos comparten sus reflexiones acerca del control interno, fundamentalmente el control financiero y la auditoría pública, que afectan a la gestión pública, aportando soluciones y propuestas de mejora.

Este título pertenece a la Colección Intervención Local que engloba todo el contenido práctico necesario para afrontar con éxito la función interventora, gestión financiera local, la rendición de cuentas, el control externo… y cualquier otra función económica que requiera mecanismos para llevarla a cabo acorde con la normativa vigente.

PRESENTACIÓN

  • Presente y futuro en el control interno local, un paso hacia adelante. Mari Carmen APARISI APARISI

CUESTIONES PRÁCTICAS

  • 20 cuestiones prácticas sobre auditoria. Mari Carmen APARISI APARISI

INFOGRAFÍAS

  • Ideas fuerza del control financiero en la Administración Local. Oportunidad estratégica de mejora de la organización a través de una transformación digital. Fátima LOZANO VILLAVIEJA

 ¿Y LOS  AUDITORES?

  • 15 preguntas sobre la contratación de auditores privados por los entes locales. Pilar JIMÉNEZ RIUS
  • La nueva Norma Técnica de Relación con Auditores en el Ámbito del Sector Público. Calidad y una propuesta: el registro de auditores del sector público. Julio GARCÍA MUÑOZ
  • Las relaciones entre auditores en el sector público, nueva norma de la Intervención General de la Administración del Estado. María Isabel DE LA MOTA DANIEL y Cándido GUTIÉRREZ GARCÍA
  • Balance preliminar de un auditor sobre el trabajo a distancia. Marta RIERA LÓPEZ

REFLEXIONES SOBRE EL CONTROL INTERNO. UN ANÁLISIS DEL RD 424/2017 TRAS TRES AÑOS DE VIGENCIA

  • Luces y sombras del RD 424/2017, de 28 de abril, por el que se regula el régimen jurídico del control interno en las entidades del Sector Público Local. L. Miguel PALACIOS ALBARSANZ
  • El reto de la implementación de metodologías ágiles en el control interno. Núria JOSA ARBONÈS
  • Breves reflexiones sobre el control interno local. Sergio E. ÁLVAREZ GARCÍA
  • El control interno en el sector público local. Limitaciones actuales. Una propuesta de implantación de un modelo efectivo de control interno. José Claudio ÁLVAREZ-VILLAZÓN

REFLEXIONES SOBRE EL CONTROL FINANCIERO. SOLUCIONES GLOBALES

  • El análisis de las «3 E» en el ejercicio del control interno local: Economía, Eficacia y Eficiencia. M.ª José FERNÁNDEZ DOMÍNGUEZ
  • La revisión del sistema de control interno por el órgano interventor. Especial consideración de la evaluación de los controles. José Claudio ÁLVAREZ-VILLAZÓN
  • El control financiero en los municipios con régimen de control simplificado. Su implementación progresiva, problemas y oportunidades para la mejora de la gestión pública. Elena VIDAL FERNÁNDEZ
  • La eficiencia en la Administración Local: «proceso reflexivo para un rol responsable». Antonio ARAGÓN ROMÁN

LA AUDITORÍA PÚBLICA

  • Gestión del fraude y auditoría pública. Hasta el infinito —de la norma— y más allá. Julio GARCÍA MUÑOZ
  • Cómo redactar un informe de auditoría para que tenga impacto. Eduardo RUIZ GARCÍA
  • La auditoría de sistemas de información en el control interno del sector público local. Antonio MINGUILLÓN ROY
  • La racionalidad de las estructuras públicas: Una propuesta  para su control a través de la supervisión continua. Jorge CASTEJÓN GONZALEZ
  • La auditoría pública y la COVID-19. Ignacio CABEZA DEL SALVADOR
  • La transformación digital de las administraciones públicas… y de los auditores públicos. Antonio MINGUILLÓN ROY
  • La transformación digital de la auditoría pública: algunos apuntes. Enrique BENÍTEZ PALMA
  • Inteligencia artificial e inteligencia emocional en auditoría para tiempos de crisis. Sandra BARRIO CARVAJAL

MODELOS DE REFERENCIA Y EXPERIENCIAS PRÁCTICAS

  • El Informe resumen, el Plan de acción y su seguimiento. Una experiencia en el Ayuntamiento de Tarragona. José Fernando CHICANO JÁVEGA y Javier REQUEJO GARCÍA
  • El modelo del Consello de Contas de Galicia en la gestión y control de riesgos en el sector público. Eloy MORÁN MÉNDEZ y Ulpiano L. VILLANUEVA RODRÍGUEZ
  • Las tres líneas. Defensa coordinada en el Sector Público. Soledad LLAMAS TUTOR
  • ¿Es posible y razonable el ejercicio del control financiero en las pequeñas y medianas entidades locales? Ernest RUIZ GARCÍA e Inma MOLAS PUJOL
  • Una visión integral para la implantación del control financiero en las entidades locales. Francisco Javier SÁNCHEZ RUBIO
  • Las auditorias obligatorias de las entidades dependientes del Sector Público Local. Algunas reflexiones en el primer año de su aplicación. Pere RUIZ ESPINÓS
  • Planes de auditorías y control financiero de subvenciones y ayudas públicas y de control financiero permanente para el año 2021: escaso margen para la iniciativa planificadora. Álvaro GARCÍA MOLINERO

LA OMISIÓN DE LA FUNCIÓN INTERVENTORA Y LA REVISIÓN DE OFICIO

  • Revisión de oficio versus reconocimiento extrajudicial de crédito. Doctrina del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana. Patricia BOIX MAÑÓ y Teresa P. VIDAL MARTÍN
  • La omisión de la función interventora y el reconocimiento extrajudicial de créditos, dos caras de una misma moneda. Mari Carmen APARISI APARISI
  • Los expedientes de gasto tramitados sin adecuación al procedimiento administrativo: del reconocimiento extrajudicial de créditos a la omisión de la función interventora. María Teresa MATA SIERRA, Marta GONZÁLEZ APARICIO y Fernando AGUADO BARRIALES
  • La necesaria tramitación del procedimiento de revisión de oficio ante prestaciones realizadas sin la necesaria cobertura contractual. Análisis jurisprudencial. Álvaro GARCÍA MOLINERO

EL CONTROL EXTERNO Y EL CONTROL INTERNO LOCAL.  ESPECIAL REFERENCIA A LA AUDITORIA PÚBLICA

  • El control externo y la auditoría pública. Casos prácticos de responsabilidad contable orientados al control interno local. Pilar JIMÉNEZ RIUS
  • Los deberes derivados del art. 5.2 del Real Decreto 424/2017, de 28 de abril, por el que se regula el régimen jurídico del control interno en las entidades del Sector Público Local. Carlos CUBILLO RODRÍGUEZ
  • Control externo y estabilidad presupuestaria: buscando el valor añadido. Roberto FERNÁNDEZ LLERA
  • Interventores Locales y Tribunal de Cuentas: la perfecta combinación para lograr un modelo eficaz de control de los fondos públicos. Pilar JIMÉNEZ RIUS
  • Covid-19: auditoría, control y responsabilidades. Pilar JIMÉNEZ RIUS

EL CONTROL FINANCIERO DE LOS FONDOS EUROPEOS

  • Desafíos y oportunidades en la gestión y control de los fondos europeos para la recuperación Next Generation EU. Manuel VILLASALERO DÍAZ
  • La intervención de los fondos europeos, una intervención intervenida. Mari Carmen APARISI APARISI
  • Los fondos comunitarios y el RDL 36/2020 de medidas urgentes para la modernización de la administración y para la ejecución del plan de recuperación. Su gestión por las entidades locales. José Manuel MARTÍNEZ FERNÁNDEZ

EL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y EL CONTROL DE LAS CUENTAS PÚBLICAS EN ESPAÑA.

  • El control de las cuentas públicas en España. Emilio ÁLVAREZ PÉREZ-BEDIA
  • La transparencia en la remisión de las Cuentas Generales de las Entidades Locales. Emma RAMOS CARVAJAL
  • El control de la actividad administrativa de las Entidades Locales. Juan Francisco SÁNCHEZ GONZÁLEZ
  • Con la transparencia en los talones. Marta RIERA LÓPEZ
  • Dos críticas recurrentes desde las ICEX sobre la concesión de subvenciones: el plan estratégico y la transparencia. Marta RIERA LÓPEZ y Antonio ARIAS RODRÍGUEZ

RIESGOS, LÍMITES Y RESTRICCIONES EN EL EJERCICIO DE CONTROL INTERNO LOCAL

  • ¿Está limitada la potestad organizativa de los entes locales por las funciones y competencias reservadas a los órganos de control interno locales? José Fernando CHICANO JÁVEGA
  • Claves abiertas por el enfoque de riesgos en la fiscalización local. Viaje a lo operativo. Cantidad o calidad. Julio GARCÍA MUÑOZ
  • Mapas de riesgo y fortalecimiento del Compliance ante el nuevo régimen de control interno local. Julio GARCÍA MUÑOZ

LO QUE NECESITAMOS SABER PARA PODER AUDITAR

  • 10 consejos para poder auditar en nuestro entorno local. Mari Carmen APARISI APARISI y Sandra BARRIO CARVAJAL
  • Fernando Aguado Barriales. Director General de Contratación, Patrimonio y Bienes. Ayuntamiento de Fuenlabrada
  • Sergio E. Álvarez García. Interventor-Tesorero de Categoría Superior. Interventor del M.I. Ayuntamiento de San Lorenzo de El Escorial
  • Emilio Álvarez Pérez-Bedia. Presidente del Comité de Auditoría del Sector Público del Registro de Economistas Auditores/Consejo General de Economistas (REA/CGE)
  • José Claudio Álvarez-Villazón. Interventor-Tesorero de Administración Local. Categoría Superior. Coordinador del Portal de Control Interno de COSITAL
  • Mari Carmen Aparisi Aparisi (Coord.) Interventora de categoría superior. Interventora General del Ayuntamiento de Torrent
  • Antonio Aragón Román. Secretario de Administración Local
  • Antonio Arias Rodríguez. Universidad de Oviedo. Ex-Síndico de Cuentas del Principado de Asturias @AAriasRodriguez
  • Sandra Barrio Carvajal. Auditora de la Cámara de Cuentas de Andalucía. Doctora por la Universidad de Salamanca
  • Enrique Benítez Palma. Consejero Cámara de Cuentas de Andalucía
  • Patricia Boix Mañó. Letrada Mayor del CJCCV
  • Ignacio Cabeza del Salvador. Presidente de FIASEP
  • Jorge Castejón Gonzalez. Director de la Oficina Nacional de Auditoría (IGAE)
  • José Fernando Chicano Jávega. Interventor General Ayuntamiento de Tarragona
  • Carlos Cubillo Rodríguez. Doctor en Derecho. Letrado del Tribunal de Cuentas
  • María Isabel de la Mota Daniel. Interventora y Auditora del Estado
  • M.ª José Fernández Domínguez. Interventora-Tesorera de Administración Local, categoría superior
  • Roberto Fernández Llera.  Síndico Mayor de la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias. Acreditado como Profesor titular de Universidad
  • Álvaro García Molinero. Interventor de Servicios en el Ministerio de Defensa
  • Julio García Muñoz. Doctor por la Universidad de Salamanca. Director Ejecutivo Unidad Control Interno UCLM. Coordinador Máster Univ. en Auditoría Pública UCLM
  • Marta González Aparicio. Profesora de Derecho financiero y Tributario de la ULE
  • Cándido Gutiérrez García. Interventor y Auditor del Estado
  • Pilar Jiménez Rius. Letrada Tribunal de Cuentas. Doctora en Derecho @Pilar06819618
  • Núria Josa Arbonès. Interventora General de la Diputación de Girona
  • Fátima Lozano Villavieja. Interventora del Ayuntamiento de Azuqueca de Henares
  • Soledad Llamas Tutor. Subdirectora de Auditoría Interna, Gestión de Riesgos y Control Interno de Canal de Isabel II
  • José Manuel Martínez Fernández. Doctor en Derecho. Funcionario de Administración Local con HCN. Vicesecretario General del Ayuntamiento de Valladolid. Director del Observatorio de Contratación Pública Local de COSITAL
  • María Teresa Mata Sierra. CU de Derecho financiero y tributario de la ULE
  • Antonio Minguillón Roy. Auditor Director del Gabinete Técnico de la Sindicatura de Comptes de la Comunitat Valenciana
  • Inma Molas Pujol. Jefa servicio asistencia órganos interventores entidades locales
  • Eloy Morán Méndez. Auditor del Consello de Contas de Galicia
  • L. Miguel Palacios Albarsanz. Interventor General del Ayuntamiento de Segovia
  • Emma Ramos Carvajal. Funcionaria del Cuerpo Superior de Administradores del Principado de Asturias
  • Javier Requejo García. Viceinterventor General Ayuntamiento de Tarragona
  • Marta Riera López. Técnico de Auditoría Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias @riera_mrt
  • Pere Ruiz Espinós. Economista. Censor Jurado de Cuentas. Socio de Faura-Casas, Auditors-Consultors, S.L. y Presidente de la Comisión de Sector Público del Instituto de Censores Jurados de Cuentas de España
  • Eduardo Ruiz García. Manager Bilateral Support INTOSAI, Development Initiative (IDI)
  • Ernest Ruiz García. Viceinterventor de la Diputación de Girona
  • Juan Francisco Sánchez González. Doctor en Derecho, Universidad de A Coruña. Funcionario de la Administración Local con Habilitación Nacional
  • Francisco Javier Sánchez Rubio. Interventor General del Ayuntamiento de Toledo
  • Elena Vidal Fernández. Secretaria-interventora. Jefa del servicio de fiscalización del Ayuntamiento de Torrent
  • Teresa P. Vidal Martín. Letrada del CJCCV
  • Ulpiano L. Villanueva Rodríguez. Auditor-Director técnico del Consello de Contas de Galicia
  • Manuel Villasalero Díaz. Profesor titular de Organización de Empresas. Universidad de Castilla-La Mancha @mvillasalero