ESPECIAL Subvenciones Locales en libertad vigilada

Ante la dificultad en la tramitación de subvenciones, el especial trata de facilitar la aplicación de la compleja regulación de la actividad subvencional
Especiales
Varios autores
Antonio Arias Rodríguez
Junio 2019
2605-5163
Intervención Local
El Consultor de los Ayuntamientos
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Las subvenciones suponen una importante herramienta para redistribuir la riqueza nacional. Sirven tanto para combatir la crisis económica como para apuntalar el crecimiento. Acostumbran, en fin, a representar un alto porcentaje del presupuesto anual, del tiempo de trabajo burocrático o de las noticias que señalan las entidades públicas.

Como instrumento administrativo complejo que es, la tramitación de las subvenciones incorpora una especial dificultad, por los intereses contradictorios involucrados y por el plus de cuidado que requiere cualquier liberalidad del dinero público. Por algo, la Constitución impone la legalidad y la eficiencia en el gasto púbico, bajo control jurisdiccional y de órganos de control.

Con este Especial de El Consultor, coordinado por Antonio Arias Rodríguez, Síndico de Cuentas del Principado de Asturias, los funcionarios responsables dispondrán de los recursos necesarios que darán luz a las dificultades prácticas que conlleva la tramitación de subvenciones.

En él encontrará una amplia selección de artículos que analizan las luces y sombras de la actual normativa, las subvenciones nominativas, la problemática de las convocatorias de subvenciones, el plan estratégico y la transparencia, las actuaciones para lograr un control interno eficaz, los aspectos presupuestarios y contables de las subvenciones, la auditoría privada, la garantía institucional de su legalidad, o el reintegro de subvenciones.

Desde una perspectiva sectorial, su relación “peligrosa” con la contratación pública, la subvención como beneficio fiscal encubierto, las ayudas municipales a instituciones deportivas, la delimitación entre patrocinio y subvención, o las asignaciones a los grupos políticos. También se analiza, desde el ámbito procedimental, aspectos como la nueva doctrina casacional contencioso-administrativo, el cauce procesal ante la inactividad de la Administración, o los efectos de la caducidad en el procedimiento de reintegro de subvenciones.

Se completa el especial con una recopilación de cuestiones prácticas, una práctica infografía, el esquema de la sección Su Ayuntamiento Al DÍA, una selección de las consultas llegadas a la redacción de El Consultor, expedientes de aprobación de ordenanza reguladora y de concesión de subvenciones, así como manuales, guías o estudios publicados; todo ello en aras de facilitar la aplicación de la regulación de la actividad subvencional por los órganos de la Administración Local.

Este título pertenece a la Colección Intervención Local que engloba todo el contenido práctico necesario para afrontar con éxito la función interventora, gestión financiera local, la rendición de cuentas, el control externo… y cualquier otra función económica que requiera mecanismos para llevarla a cabo acorde con la normativa vigente.

PRESENTACIÓN

  • La dificultad en la tramitación de las subvenciones públicas

CUESTIONES PRÁCTICAS

  • Cuestiones prácticas sobre subvenciones locales

INFOGRAFÍAS

  • Un enfoque gráfico de las subvenciones en la Administración Pública. Montse CARPIO CARRO

LUCES Y SOMBRAS DE LA NORMATIVA

  • Balance, tras quince años de la Ley de Subvenciones. Francisco Manuel BASTARDO YUSTOS

ASPECTOS CRUCIALES DE LAS SUBVENCIONES

  • Las subvenciones nominativas. Elena HERRERO GONZÁLEZ
  • Problemática de la convocatoria de subvenciones. Fernando SEOANE PESQUEIRA
  • Dos críticas recurrentes desde las ICEX sobre la concesión de subvenciones: el plan estratégico y la transparencia. Marta RIERA LÓPEZ y Antonio ARIAS RODRÍGUEZ

ACTIVIDADES DE CONTROL

  • Las actuaciones de control interno de la actividad subvencional de las Entidades Locales. Núria JOSA ARBONÈS
  • Justificación y comprobación de subvenciones. M.ª José MORA DE LA VIÑA
  • Aspectos presupuestarios y contables de las subvenciones. Javier DE DIEGO ALONSO
  • Auditor privado y subvenciones públicas. María del Mar RAMÍREZ MÉNDEZ
  • Contabilidad de las subvenciones y de las transferencias en las Entidades Locales. Juan Martín ATENZA ALMAGRO

PERSPECTIVA SECTORIAL

  • Contratación pública y subvenciones. Unas relaciones peligrosas. Elena HERNÁEZ SALGUERO
  • Las subvenciones como beneficio fiscal encubierto. Beatriz MORENO SERRANO
  • Las subvenciones municipales a instituciones deportivas a la vista del tratado de funcionamiento de la Unión Europea. Ricard BROTAT I JUBERT
  • Los contratos de patrocinio en el sector público: la concreta delimitación entre patrocinio y subvención. Amaya ANGULO GARZARO y Noemí ANGULO GARZARO
  • Las asignaciones a los grupos políticos: régimen jurídico, destino, control, justificación y publicidad. Baldomero ROVIRA LÓPEZ
  • Conciliación de la transparencia y la protección de datos personales en la publicidad de los beneficiarios de subvenciones. José Domingo GALLEGO ALCALÁ
  • Posibilidad de justificar la tramitación urgente del expediente de contratación en el interés económico en recibir o no perder una subvención destinada a su financiación. Manuel PÉREZ DELGADO y Rosario P. RODRÍGUEZ PÉREZ

GARANTÍA INSTITUCIONAL DE LA LEGALIDAD

  • 40 meses a bordo de la Base de Datos Nacional de Subvenciones. Pablo LANZA SUÁREZ
  • La política del fraude de subvenciones y su incidencia en las Entidades Locales. José Antonio FERNÁNDEZ AJENJO
  • El reintegro de subvenciones por incumplimiento: tensiones y soluciones. José Ramón CHAVES GARCÍA
  • La nueva configuración del fraude de subvenciones. Gabriel RODRÍGUEZ-RAMOS LADARIA

PROCEDIMIENTO

  • Tres aspectos referidos a subvenciones en la nueva doctrina casacional contencioso-administrativo. Alberto PALOMAR OLMEDA
  • El cauce procesal del artículo 29 LJCA ante la inactividad de la Administración. Ana Isabel MARTÍN VALERO
  • Los efectos de la caducidad en el procedimiento de reintegro de subvenciones. Ana Isabel MARTÍN VALERO

SU AYUNTAMIENTO AL DÍA

  • Base de Datos Nacional de Subvenciones (BDNS). Beatriz MORENO SERRANO

EL CONSULTOR HACIENDAS LOCALES

  • Autores: Fernando AGUADO BARRIALES, Elena GARRIDO ORTEGA y Emilio NAVARRO HERAS
  • Control Interno de las Entidades Locales
  • Función interventora de subvenciones
  • Identificación de riesgos
  • Valoración de riesgos

NUESTRAS CONSULTAS

  • Las subvenciones nominativas en el presupuesto prorrogado
  • No existe contradicción entre la posibilidad de tramitación anticipada de contratos cuya financiación dependa de un préstamo o subvención y el art. 173.6 TRLRHL
  • ¿A quién corresponde la autoevaluación de riesgo de fraude en una Entidad Local conforme a las exigencias de la Comisión Europea? Especial Auditoría
  • ¿Son prorrogables al ejercicio siguiente, conforme al art. 21 del RD 500/1990, las subvenciones nominativas previstas en un presupuesto y las subvenciones directas mediante la figura del presupuesto prorrogado?
  • La falta de Plan Estratégico de Subvenciones determina la nulidad de la subvención

EXPEDIENTES

  • Expedientes de aprobación de ordenanza reguladora y de concesión de subvenciones

OTROS DOCUMENTOS DE INTERÉS

  • Notas informativas IGAE sobre Base de Datos Nacional de Subvenciones
  • Manual Sistema Nacional de Publicidad de Subvenciones
  • Planes de control y auditorías
  • Guías sobre Base de Datos General de Entidades Locales
  • La AIReF presenta el primer estudio independiente sobre el sistema de subvenciones en España
  • Antonio Arias Rodríguez (Coordinador)
  • Fernando Aguado Barriales, Funcionario con Habilitación de Carácter Nacional, perteneciente a las tres Subescalas. Interventor de Fondos Ayuntamiento de Benavente
  • Amaya Angulo Garzaro, Investigadora en formación de la Universidad de Deusto
  • Noemí Angulo Garzaro, Doctora en Derecho. Asesora jurídica en el Servicio de Contratación de la Dirección de Servicios del Departamento de Desarrollo Económico e Infraestructuras de Gobierno Vasco
  • Antonio Arias Rodríguez, Síndico de Cuentas Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias @AAriasRodriguez
  • Juan Martín Atenza Almagro, Jefe del Servicio de Intervención del Ayuntamiento de Lorca (Murcia)
  • Francisco Manuel Bastardo Yustos, Jefe de Servicio de Fiscalización Previa del Ayuntamiento de Toledo. Funcionario con Habilitación de Carácter Nacional
  • Ricard Brotat i Jubert, Jefe de servicios jurídicos del Ayuntamiento de Badalona. Profesor asociado de Derecho Constitucional de la Universidad Autónoma de Barcelona
  • Montse Carpio Carro, Interventora Accidental @montsecarpio
  • José Ramón Chaves García, Magistrado de lo contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Asturias @kontencioso
  • Javier De Diego Alonso, Auditor del Consejo de Cuentas de Castilla y León @JavierdeDiego16
  • José Antonio Fernández Ajenjo, Doctor en Derecho
  • José Domingo Gallego Alcalá, Funcionario de Administración Local con Habilitación Nacional. Secretario Interventor
  • Elena Hernáez Salguero, Letrada de la Comunidad de Madrid. Presidenta del Tribunal Administrativo de Contratación Pública de la Comunidad de Madrid hasta finales del año 2018
  • Elena Herrero González, Cuerpo de auditores de la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias
  • Núria Josa Arbonès, Interventora General de la Diputación de Girona @NuriaJosa
  • Pablo Lanza Suárez, Base de Datos Nacional de Subvenciones
  • Ana Isabel Martín Valero, Magistrada de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional
  • M.ª José Mora de la Viña, Interventora y Auditora del Estado. Interventora Regional de Asturias
  • Beatriz Moreno Serrano, Interventora-Tesorera de Administración Local, categoría superior. Doctora en Derecho
  • Alberto Palomar Olmeda, Interventor Delegado en la Consejería de Desarrollo Económico e Innovación en Gobierno de La Rioja
  • Manuel Pérez Delgado, Interventor Delegado en la Consejería de Desarrollo Económico e Innovación. Gobierno de La Rioja
  • María del Mar Ramírez Méndez, Socio auditor de GLOBAL & LOCAL AUDIT
  • Marta Riera López, Técnico de Auditoría Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias @riera_mrt
  • Rosario P. Rodríguez Pérez, Auditora del Consejo de Cuentas de Castilla y León
  • Gabriel Rodríguez-Ramos Ladaria, Socio de Rodriguez Ramos
  • Baldomero Rovira López, Funcionario Administración Local con Habilitación carácter Nacional. Subescala Intervención-Tesorería, categoría superior. Interventor Ayuntamiento
  • Fernando Seoane Pesqueira,  Magistrado de la Sala de lo contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Galicia
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