La nueva contratación pública en el ámbito local

Con este manual se pretende ofrecer un enfoque integral de la nueva Ley de Contratos del Sector Público profundizando especialmente en las singularidades y especialidades del mundo local. La obra hace especial hincapié en la contratación electrónica y transparente. 
Libros
Concepción Campos Acuña
Enero 2018
1300 págs.
978-84-7052-753-1
978-84-7052-754-8
El Consultor de los Ayuntamientos
Papel
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Con este manual se pretende ofrecer un enfoque integral de la nueva Ley de Contratos del Sector Público profundizando especialmente en las singularidades y especialidades del mundo local. 

La obra se divide en dos bloques claramente diferenciados. Por un lado, se examinan los aspectos que inciden directamente en el objetivo de una contratación pública electrónica y transparente. Así, se aborda su encaje con la normativa sobre transparencia y con las Leyes 39/2015 y 40/2015, identificando las novedades aportadas por la nueva Ley de Contratos y en su aplicación práctica para responder a preguntas como ¿es obligatoria la presentación electrónica de proposiciones? ¿cómo garantizar la seguridad en las ofertas presentadas electrónicamente? ¿qué información hay que publicar en el perfil del contratante?¿cómo resolver los conflictos de intereses de los concejales? ¿y los de los empleados públicos?. 

En un segundo bloque, se abordan en detalle las principales novedades que resultan de la nueva Ley y se confrontan con la normativa anterior. Entre otros aspectos relevantes, se examina la visión local respecto a los contratos menores ¿cómo afectarán los nuevos límites?, el nuevo contrato de concesión de servicios, los sistemas dinámicos de adquisición, la tramitación del procedimiento abierto simplificado, la importancia de las cláusulas sociales en la contratación, las claves para utilizar el procedimiento de asociación para la innovación y las herramientas de racionalización. 

También ocupa un lugar destacado el papel de los funcionarios de habilitación nacional, Secretarios e Interventores, por lo que se aborda el nuevo marco legal desde la perspectiva de las funciones reservadas que son objeto de refuerzo por el legislador, atribuyendo concretas y novedosas labores de control a lo largo de todo el procedimiento de contratación. 

Finalmente, para proporcionar una mayor utilidad práctica al manual, se incorporan al mismo dos Anexos. El primero contiene una recopilación de las resoluciones de los órganos consultivos y de la jurisprudencia más destacada, sistematizada por bloques temáticos. En el segundo Anexo, se contiene un inventario de preguntas frecuentes (Faq´s) en forma de guía práctica que clarifica las principales novedades y cambios regulatorios.

CAPÍTULO 1

EL DERECHO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA DE LA UNIÓN EUROPEA

Jaime PINTOS SANTIAGO

1. PUESTA EN COMÚN 

2. EL DERECHO ORIGINARIO DE LA UNIÓN EUROPEA    

3. EL DERECHO DERIVADO DE LA UNIÓN EUROPEA        

3.1. Actos típicos de contratación pública           

3.1.1. El Reglamento

3.1.2. La Directiva

3.1.3. Las Decisiones     

3.1.4. Actos no obligatorios: Recomendaciones y Dictámenes

3.2. Actos atípicos de contratación pública

                3.2.1. Los principios generales de la contratación pública

                3.2.2. Las cuatro libertades básicas

4. EL PRINCIPIO DE AUTONOMÍA

5. EL PRINCIPIO DE PRIMACÍA

6. EL EFECTO DIRECTO

6.1. El efecto directo en las directivas sobre contratación pública

7. LAS CUATRO GENERACIONES DE DIRECTIVAS SOBRE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

8. EL ORDENAMIENTO JURÍDICO INTERNO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

8.1. Sistema nacional de contratación pública español

8.2. El fenómeno de la «modificabilitis crónica» de nuestro sistema de contratación

BIBLIOGRAFÍA

ANEXO I

Relación de las Resoluciones de los Órganos Consultivos y de los Tribunales especiales en materia de contratación, así como de la jurisprudencia más relevante

 

CAPÍTULO 2

PRINCIPALES NOVEDADES, RÉGIMEN TRANSITORIO Y CUESTIONES ADICIONALES

Dr. Josep Ramon FUENTES I GASÓ / Dra. Carme JUNCOSA VIDAL

1. INTRODUCCIÓN

2. ESTRUCTURA Y OBJETIVOS DE LA NUEVA REGULACIÓN

3. HACIA LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ESTRATÉGICA

4. PRINCIPALES NOVEDADES DEL TEXTO ARTICULADO

4.1. Los principios de integridad y de transparencia

4.2. Especial consideración a las pequeñas y medianas empresas

4.3. Novedades en la regulación del ámbito subjetivo de los contratos públicos

4.3.1. Nueva regulación de los contratos formalizados por poderes adjudicadores que no sean administración pública 

4.4. Novedades en el ámbito objetivo de los contratos

4.4.1. Ampliación de la regulación de los negocios excluidos

4.4.2. Desaparición del contrato de gestión de servicios públicos

4.4.3. Nuevas medidas de publicidad en la regulación del contrato menor

4.5. Novedades en materia de procedimientos

4.5.1. Modificación del procedimiento negociado sin publicidad

4.5.2. Regulación «ex novo» del procedimiento abierto simplificado

4.5.3. El procedimiento de asociación para la innovación

4.5.4. Medidas de simplificación de trámites

4.6. Medidas de lucha contra la morosidad

4.7. Novedades en la regulación de los criterios de adjudicación. Especial consideración al criterio sobre el «coste del ciclo de vida» de los contratos

4.8. El recurso especial en materia de contratación

4.9. Modificaciones en materia de jurisdicción competente

4.10. Organización de la gestión administrativa de los contratos. Novedades en la supervisión y el control de la contratación

4.11. Especial consideración a la contratación pública local

5. RÉGIMEN TRANSITORIO

6. OTRAS CONSIDERACIONES

BIBLIOGRAFÍA

ANEXO 2

Resoluciones de tribunales especiales en materia de contratación

 

LIBRO I. CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA Y TRANSPARENTE

I. DEFINICIÓN DEL MARCO GENERAL. LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA Y TRANSPARENTE

 

CAPÍTULO 3

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN EL MODELO DE CONTROL DE LA LEY 9/2017, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

José María GIMENO FELIU

 

1. EL OBJETIVO DE PREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓN EN LA CONTRATACIÓN PUBLICA: CONTEXTUALIZACIÓN Y DATOS

1.1. Contratación pública y corrupción: una perspectiva desde los datos

1.2. Efectos de la corrupción en la contratación pública: una breve reflexión

2. LAS MEDIDAS DE INTEGRIDAD EN LA NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

SENTENCIAS TRIBUNAL JUSTICIA UNIÓN EUROPEA

 

CAPÍTULO 4

TRANSPARENCIA EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Y PREVENCIÓN DE LOS CONFLICTOS DE INTERESES

Concepción CAMPOS ACUÑA

1. TRANSPARENCIA EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA LOCAL

2. OBLIGACIONES DE PUBLICIDAD ACTIVA EN MATERIA DE CONTRATACIÓN EN EL PORTAL DE TRANSPARENCIA

2.1. Aspectos de carácter material

2.2. Aspectos de carácter formal

3. EL INCREMENTO DE LA TRANSPARENCIA EN LA CONFIGURACIÓN DEL PERFIL DE CONTRATANTE

3.1. Información a publicar en el perfil del contratante

3.2. Características formales del perfil del contratante

3.3. La Plataforma de Contratación del Sector Público como una herramienta de transparencia en la contratación

4. LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y PREVENCIÓN DE LOS CONFLICTOS DE INTERESES EN LA LCSP/2017

4.1. El conflicto de intereses

4.2. La otra cara del conflicto: Prohibiciones de contratar y compatibilidad en la normativa electoral

4.2.1. La prohibición de contratar en el artículo 71.1g)

4.2.2. La extensión de la prohibición a familiares y personas jurídicas

4.2.3. Incompatibilidad para contratar en la LOREG

4.3. El deber de abstención como precursor al conflicto de intereses

5. EL CONFLICTO DE INTERESES RESPECTO A LOS LICITADORES: CONDICIONES ESPECIALES DE COMPATIBILIDAD

6. OTROS INSTRUMENTOS AL SERVICIO DE LA INTEGRIDAD EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: EL PAPEL DE LA OFICINA INDEPENDIENTE DE LA REGULACIÓN Y SUPERVISIÓN DE LA CONTRATACIÓN

7. CONCLUSIONES: EL REFUERZO DE LA INTEGRIDAD A TRAVÉS DE LA ÉTICA PÚBLICA

BIBLIOGRAFÍA

RESOLUCIONES

SENTENCIAS

 

CAPÍTULO 5

EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

Joaquín MESEGUER YEBRA

1. INTRODUCCIÓN. EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

1.1. La publicidad activa de la información pública en materia de contratación

1.2. Del acceso a los archivos y registros administrativos de la LRJPAC al derecho de acceso a la información pública de la LTBG

1.3. La clave sobre el régimen del acceso a la información pública: la disposición adicional primera de la LTBG

2. EL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA POR LOS LICITADORES EN LA NORMATIVA CONTRACTUAL

2.1. El acceso por parte de los licitadores al expediente

2.2. La impugnación de las resoluciones de acceso por parte de los licitadores

2.3. Doctrina de las juntas consultivas y tribunales administrativos sobre la aplicación del límite al acceso relativo a la confidencialidad

3. EL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA POR TERCEROS: LA LTBG

3.1. El régimen jurídico básico regulado por la LTBG

3.2. El acceso a la información municipal por parte de los concejales

3.3. El límite de la confidencialidad de la normativa de contratación y los intereses económicos y comerciales de la LTBG

3.4. El límite de la propiedad intelectual e industrial

3.5. El límite de la protección de los datos personales

BIBLIOGRAFÍA

RELACIÓN DE RESOLUCIONES

 

CAPÍTULO 6

LOS PACTOS DE INTEGRIDAD COMO HERRAMIENTA PARA LA PREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓN Y EL FOMENTO DE LA INTEGRIDAD, LA EFICACIA, LA EFICIENCIA Y LA COMPETITIVIDAD A TRAVÉS DE LA TRANSPARENCIA DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA A NIVEL LOCAL

Esteban ARRIBAS REYES

1. INTRODUCCIÓN

2. EL PROBLEMA: FALTA DE INTEGRIDAD EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA LOCAL

3. UNA SOLUCIÓN INTEGRAL: LOS PACTOS DE INTEGRIDAD

4. LOS PACTOS DE INTEGRIDAD: EXPERIENCIAS EN EUROPA

5. PRIMERA FASE: ANÁLISIS JURÍDICO Y REDACCIÓN DE UN PACTO DE INTEGRIDAD

Paso 1. Identificar todas las cláusulas relevantes y estructura del Pacto de Integridad

Paso 2. Comprender cómo se aplican en su contexto las cláusulas del Pacto de Integridad (análisis jurídico)

Paso 3. Redactar el Pacto de Integridad

6. CONCLUSIONES

7. ANEXOS

ANEXO I. BORRADOR PACTO DE INTEGRIDAD GENÉRICO TI ESPAÑA (25 de abril de 2016)

1. COMPROMISOS DE LA ENTIDAD CONTRATANTE

2. COMPROMISOS DEL CONTRATISTA

3. EXCLUSIÓN DE LOS CONTRATOS FUTUROS

4. INDEMNIZACIÓN POR DAÑOS.

5. LA IGUALDAD DE TRATO DE TODOS LOS CONTRATISTAS Y SUBCONTRATISTAS

6. MONITOR EXTERNO INDEPENDIENTE

7. DURACIÓN DEL CONTRATO

BIBLIOGRAFÍA

FUENTES WEB

 

II. HACIA UN NUEVO MODELO DE CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA

 

CAPÍTULO 7

LA UTILIZACIÓN DE LOS MEDIOS ELECTRÓNICOS EN EL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN. EL EXPEDIENTE ELECTRÓNICO DE CONTRATACIÓN

Luis Jesús DE JUAN CASERO

1. INTRODUCCIÓN

2. ANTECEDENTES NORMATIVOS INMEDIATOS EN EL ÁMBITO DE LA CONTRATACIÓN: LA DIRECTIVA EUROPEA 2014/24/UE Y EL TRLCSP 2011

2.1. La Contratación Electrónica en la Directiva Europea 2014/24/UE

2.2. La utilización de medios electrónicos en la tramitación de expedientes de contratación pública en el TRLCSP 2011

3. UTILIZACIÓN DE MEDIOS ELECTRÓNICOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN ESPAÑA

3.1. Introducción

3.2. Normas generales de procedimiento administrativo electrónico más relevantes

3.3. Herramientas y recursos electrónicos necesarios para la tramitación de los expedientes de contratación: el deber de reutilización e integración de recursos públicos

4. UTILIZACIÓN DE MEDIOS ELECTRÓNICOS EN LA TRAMITACIÓN DE EXPEDIENTES DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA EN LA LCSP/2017

4.1. Normas y principios generales

4.1.1. Normas relativas a los medios de comunicación y notificación utilizables por los órganos de contratación en los procedimientos regulados en la Ley

4.1.2. Normas relativas a la presentación de ofertas y proposiciones en los procedimientos de contratación

4.1.3. Requisitos específicos relativos a las herramientas y los dispositivos de recepción electrónica de documentos

4.1.4. Los otros documentos del expediente de contratación: firma electrónica de actos y documentos administrativos internos, presentación por los licitadores e interesados en el expediente de documentos distintos de las ofertas y proposiciones, y firma de contratos y otros documentos contractuales

4.1.5. Herramientas y recursos electrónicos disponibles

4.2. Perfil del Contratante y Plataforma de Contratación del Sector Público

4.2.1. Introducción

4.2.2. El Perfil del Contratante

4.2.2.1. Finalidad y características generales

4.2.2.2. Contenido del Perfil del Contratante

4.2.2.3. Requisitos de los documentos que se han de publicarse en el Perfil del Contratante

4.2.3. La Plataforma de Contratación del Sector Público

4.2.3.1. Finalidad y régimen jurídico

4.2.3.2. Ventajas y beneficios que ofrece la PLACSP

4.2.4. Otras normas especiales sobre utilización de medios electrónicos en el expediente de contrataciones contenidas en la LCSP/2017

5. EFECTOS DEL INCUMPLIMIENTO DE LAS EXIGENCIAS LEGALES EN MATERIA DE UTILIZACIÓN MEDIOS ELECTRÓNICOS

RESOLUCIONES RELEVANTES DE ÓRGANOS CONSULTIVOS ESPECIALIZADOS EN MATERIA DE UTILIZACIÓN DE MEDIOS ELECTRÓNICOS

 

CAPÍTULO 8

LAS CLÁUSULAS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA LOCAL

Bernabé PALACÍN SÁENZ

1. LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL EN UN CON- TEXTO DE SERVICIO Y UTILIDAD PARA LOS CIUDADANOS. DEL CÓMO AL PARA QUIÉN SE HACEN LAS COSAS

2. LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EN LAS ORGANIZACIONES. BENEFICIOS DIRECTOS E INDIRECTOS. PRINCIPIOS INVOLUCRADOS. EL PAPEL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA LOCAL EN LA PROMOCIÓN DE LA RSE

3. LA CONTRATACIÓN PÚBLICA LOCAL COMO HERRAMIENTA PARA LA PROVISIÓN DE BIENES Y SERVICIOS, Y DE UTILIDADES SOCIALES. ELEMENTOS QUE DISTORSIONAN EL ESCENARIO.

CONSECUENCIAS DE NO INTERVENIR

3.1. Elementos que distorsionan el escenario

3.2. Consecuencias de no intervenir

4. INTEGRACIÓN DE FACTORES SOCIALES, AMBIENTALES Y DE IN- NOVACIÓN EN LAS DISTINTAS FASES DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN. LA PRESTACIÓN INTRÍNSECA Y VINCULACIÓN AL OBJETO DEL CONTRATO FRENTE A LAS EXTERNALIDADES. PRINCIPALES NOVEDADES DE LA LEY

4.1. Antecedentes. La prestación intrínseca frente a las externalidades

4.2. Nuevas, más amplias y garantizadas posibilidades de integración de factores sociales, ambientales y de innovación en las distintas fases del proceso de contratación

4.2.1. Capacidad y solvencia del empresario (Prohibiciones para contratar)

4.2.2. Fase de Preparación del contrato (Etiquetas)

4.2.3. Fase de adjudicación. Criterios de adjudicación y nuevo procedimiento de asociación para la innovación

4.2.4. Fase de ejecución (Condiciones especiales de ejecución)

4.2.5. Contratos reservados

4.2.6. Servicios a las personas

4.2.7. Paraísos fiscales

5. EL CONTROL Y SUPERVISIÓN DE LOS FACTORES ESTRATÉGICOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

6. MEDIR LOS IMPACTOS, ¿PARA QUÉ?

BIBLIOGRAFÍA

OTROS DOCUMENTOS DE ESTUDIO

RELACIÓN DE LAS RESOLUCIONES DE LOS ÓRGANOS CONSULTIVOS Y DE LOS TRIBUNALES ESPECIALES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN, ASÍ COMO DE LA JURISPRUDENCIA MÁS RELEVANTE, CITADAS EN EL CAPÍTULO

 

CAPÍTULO 9

INNOVACIÓN Y SEGURIDAD EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA. ESPECIAL REFERENCIA A LA PRESENTACIÓN Y RECEPCIÓN ELECTRÓNICA DE OFERTAS

Ignacio ALAMILLO DOMINGO

1. LA OBLIGACIÓN DE USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS EN LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO ES UNA DE LAS PRINCIPALES INNOVACIONES DE LA LCSP/2017

2. EL MARCO GENERAL DE CIBERSEGURIDAD EN LA CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA

2.1. Las exigencias de seguridad aplicables en el ámbito de la contratación electrónica

2.2. La proporcionalidad en el establecimiento de las medidas de seguridad, conforme al marco nacional de seguridad

2.3. El «botón» del pánico: ampliación de plazo y presentación

3. LA GARANTÍA DEL SECRETO DE LAS PROPOSICIONES

4. EL USO DE SERVICIOS DE CONFIANZA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS EXIGENCIAS DE SEGURIDAD

4.1. Las garantías de seguridad en la acreditación de la fecha y hora

4.2. El uso de servicios de entrega electrónica certificada para el aseguramiento de las comunicaciones electrónicas

4.3. El uso de la firma (y sello) electrónicos en la remisión de la documentación. Los servicios de confianza accesorios a los mismos

BIBLIOGRAFÍA

 

CAPÍTULO 10

LAS FUNCIONES DEL SECRETARIO MUNICIPAL EN LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

Ignacio MARTÍNEZ VILA / César HERRERO POMBO

INTRODUCCIÓN

1. LA INEXISTENCIA DE DISTINCIÓN ENTRE GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN EN EL ÁMBITO LOCAL

1.1. La Constitución

1.2. La Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno (LG)

1.3. La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público. El esquema organizativo de triple nivel

2. LA CONFUSIÓN EN EL ÁMBITO LOCAL DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN

3. EL REFUERZO DE LAS FUNCIONES DE FE PÚBLICA ADMINISTRATIVA Y ASESORAMIENTO LEGAL PRECEPTIVO. SU ENCAJE EN LOS COMETIDOS QUE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO LES

4. FUNCIONES DE ASESORAMIENTO LEGAL PRECEPTIVO

4.1. Informe sobre encargos de los poderes adjudicadores a medios propios personificados

4.2. Informe jurídico sobre los pliegos de cláusulas administrativas particulares

4.3. Informe justificativo del procedimiento negociado por razón de imperiosa urgencia

4.4. Informe preceptivo previo a la adopción de acuerdos plenarios que requieran mayoría especial

4.5. Informe relativo al ejercicio de las prerrogativas de interpretación, modificación, declaración de la responsabilidad imputable al contratista, derivada de la ejecución del contrato, suspensión, resolución del contrato e inspección de las actividades desarrolladas por los contratistas duran- te la ejecución del mismo

4.6. Será también preceptivo el informe jurídico del Secretario en la aprobación de expedientes de contratación, modificación de contratos, revisión de precios, prórrogas, mantenimiento del equilibrio económico, interpretación y resolución de los contratos

4.7. Corresponderá también al Secretario la coordinación de las obligaciones de publicidad e información que se establecen en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno       

4.8. Participación como vocal en la Mesa y en la Junta de Contratación

5. FUNCIONES DE FE PÚBLICA ADMINISTRATIVA

5.1. Acta de replanteo

5.2. Realización del bastanteo poder y avales o seguros

5.3. Declaración responsable y certificaciones acreditativas

5.4. Formalización del contrato

Relación de resoluciones de los órganos consultivos y de los tribunales especiales en materia de contratación, así como de la jurisprudencia más relevante

 

LIBRO II. CLAVES PARA LA APLICACIÓN PRÁCTICA DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

I. ASPECTOS GENERALES

 

CAPÍTULO 11

ÁMBITO OBJETIVO Y SUBJETIVO. ESPECIALIDADES DEL ÁMBITO LOCAL

Luis MÍGUEZ MACHO   

1. INTRODUCCIÓN

2. LA INCORPORACIÓN PRECEPTIVA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA DE CRITERIOS SOCIALES Y AMBIENTALES

3. EL ÁMBITO OBJETIVO DE APLICACIÓN DE LA LCSP/2017: EL CARÁCTER ONEROSO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

4. EL ÁMBITO SUBJETIVO DE APLICACIÓN DE LA LCSP/2017: NOVEDADES

4.1. Consideraciones generales

4.2. Los consorcios y otras entidades de Derecho público

4.3. Los partidos políticos, las organizaciones sindicales, las organizaciones empresariales y las asociaciones profesionales

5. LOS NEGOCIOS Y CONTRATOS EXCLUIDOS

5.1. Consideraciones generales

5.2. Los convenios y las encomiendas de gestión

5.3. Las relaciones jurídicas y los contratos sobre bienes públicos e inmuebles, valores negociables y propiedades incorporales

5.4. La prestación de servicios sociales por entidades privadas

6. LA DELIMITACIÓN DE LOS TIPOS CONTRACTUALES

6.1. La sustitución del contrato de gestión de servicios públicos por el contrato de concesión de servicios

6.2. Otras novedades

7. LOS CONTRATOS SUJETOS A UNA REGULACIÓN ARMONIZADA. EN ESPECIAL, EL NUEVO UMBRAL PARA LOS CONTRATOS QUE TENGAN POR OBJETO LOS SERVICIOS SOCIALES Y OTROS 

SERVICIOS ESPECÍFICOS

8. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y CONTRATOS PRIVADOS: LA EXTENSIÓN DE LA APLICACIÓN DEL DERECHO PÚBLICO Y DEL ÁMBITO DEL ORDEN JURISDICCIONAL CONTENCIOSO–ADMINISTRATIVO

9. CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFÍA

ANEXO I. DOCTRINA JURISPRUDENCIAL Y ADMINISTRATIVA

Informes de órganos consultivos

Informes de la Junta consultiva de contratación administrativa del Estado

Sentencias y resoluciones de los tribunales administrativos de recursos contractuales

 

CAPÍTULO 12

RACIONALIDAD Y RACIONALIZACIÓN EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA LOCAL

M.ª Pilar BATET JIMÉNEZ

1. RACIONALIDAD Y CONSISTENCIA DE LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO

1.1. La justificación de la necesidad de celebrar un contrato y la eficiencia y la consistencia de la contratación pública

1.2. El plazo de duración de los contratos y sus posibles prórrogas

1.3. La ejecución directa de prestaciones por la Administración Pública

1.4. Los sistemas de cooperación pública vertical y horizontal. Los encargos a medios propios personificados

2. LOS SISTEMAS PARA LA RACIONALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

2.1. Los acuerdos marco

2.1.1. Concepto, clases y tramitación

2.1.2. Contratos derivados de un acuerdo marco

2.2. Los sistemas dinámicos de contratación

2.3. Las centrales de contratación

2.3.1. Concepto y funcionalidad de las centrales de contratación

2.3.2. Las centrales de contratación en la administración local y la adhesión a otras centrales de contratación

2.3.3. Efectos de la centralización de compras sobre la competencia

RESOLUCIONES TSJ

Informes JCCA

Resoluciones TARC

Sentencias TJUE

Otras

 

CAPÍTULO 13

LA APTITUD PARA CONTRATAR CON LAS ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO

Marta ALBA PACHECO

1. LA APTITUD PARA CONTRATAR CON LAS ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO

1.1. El requisito de la personalidad del empresario

1.1.1. Las sociedades en formación y las sociedades irregularidades en la contratación pública 1.1.2. La posibilidad de que concurran a una licitación pública las entidades sin personalidad jurídica

1.1.2.1. El caso de las comunidades de bienes

1.1.2.2. Las uniones temporales de empresarios

1.2. La capacidad de obrar del empresario

1.3. La habilitación para contratar

1.4. Las prohibiciones de contratar

1.5. La solvencia de los empresarios

1.5.1. Los medios de acreditación de la solvencia. «Numerus clausus» o «numerus apertus»

1.5.2. Sobre los medios de acreditación de la solvencia

1.5.2.1. Solvencia económica y financiera

1.5.2.2. Solvencia técnica y profesional

1.5.3. La integración de la solvencia con medios externos

1.5.4. El compromiso de adscripción de medios: su regulación en la LCSP/2017

1.6. La clasificación empresarial

1.7. Los medios de acreditación de los requisitos de aptitud, capacidad y solvencia

1.7.1. La declaración responsable y el Documento Europeo Único de Contratación

1.7.2. La inscripción en el Registro de Licitadores

1.8. La sucesión del contratista

1.8.1. La sucesión del contratista en el curso del procedimiento de licitación

1.8.2. La sucesión del contratista una vez formalizado el contrato

RELACIÓN DE RESOLUCIONES DE ÓRGANOS CONSULTIVOS Y TRIBUNALES ESPECIALES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN CITADOS EN EL CAPÍTULO

 

CAPÍTULO 14

NORMAS ESPECÍFICAS Y COMPETENCIAS SOBRE CONTRATACIÓN: PROBLEMAS Y SOLUCIONES EN LA APLICACIÓN DE LA LEY AL ÁMBITO LOCAL

Concepción CAMPOS ACUÑA

1. LA ESPECIALIDAD LOCAL EN LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO

2. LOS ÓRGANOS DE CONTRATACIÓN EN EL ÁMBITO LOCAL: LA DOBLE ATRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS

2.1. Diferencias entre los municipios de régimen común y los de gran población

2.2. Carácter delegable de las competencias locales en materia de contratación

3. EL REFUERZO DE LAS FUNCIONES DE LOS FUNCIONARIOS DE HABILITACIÓN NACIONAL EN LA NUEVA REGULACIÓN

3.1. Las funciones de Secretaría

3.2. Las funciones de Intervención

4. LA MESA DE CONTRATACIÓN LOCAL: LA APUESTA POR LAS LIMITACIONES EN SU COMPOSICIÓN

4.1. Limitaciones subjetivas: la prohibición de personal eventual y los cargos electos en la Mesa de Contratación

4.2. Carácter indelegable de las funciones de los miembros de la Mesa: especial referencia a la Secretaría y a la Intervención

4.3. La Junta de Contratación en las Entidades locales

5. ESPECIALIDADES DERIVADAS DE LA DIMENSIÓN DE LA PLANTA LOCAL

5.1. Municipios de menos de 20.000 y de menos de 5.000 habitantes

5.2. Municipios de gran población: los órganos de recursos contractuales

6. EL PAPEL DE LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES Y OTRAS ENTIDADES SUPRAMUNICIPALES

6.1. Las competencias provinciales en la LRSAL

6.2. Las Centrales de Contratación

6.3. Competencias genéricas de asistencia y cooperación

7. ESPECIALIDADES EN LA TRAMITACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE LICITACIÓN

8. OTROS ASPECTOS REGULATORIOS DE PARTICULAR INCIDEN- CIA EN EL ÁMBITO LOCAL

8.1. Procedimientos de contratación: el protagonismo del procedimiento abierto simplificado

8.2. Régimen de los contratos menores: las dificultades locales del nuevo modelo

8.3. El incremento de las obligaciones de transparencia y la lucha contra la corrupción

8.4. Contratación electrónica

BIBLIOGRAFÍA

ANEXO I

Resoluciones

Jurisprudencia

 

II. DE LA ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS DE LAS AAPP

 

CAPÍTULO 15

NORMAS GENERALES DE LA ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS          

Juan MARQUINA FUENTES y Javier MARTÍNEZ DE ANTA             

1. INTRODUCCIÓN

2. NORMAS GENERALES SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN

3. PUBLICIDAD DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN

4. LA PRESENTACIÓN DE PROPOSICIONES POR LOS LICITADORES

5. LA SUBASTA ELECTRÓNICA

6. CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN

7. CLASIFICACIÓN DE OFERTAS, ADJUDICACIÓN Y FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO

ÓRGANOS CONSULTIVOS

TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS DE RECURSOS CONTRACTUALES

JURISPRUDENCIA

 

CAPÍTULO 16

EL PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO

Guillermo YÁÑEZ SÁNCHEZ

1. ¿SERÁS CAPAZ DE HACER EN UN MES UN PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO?

2. ANTECEDENTES

3. EL PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO

3.1. Justificación y aproximación a este procedimiento

3.2. Cuándo se puede utilizar

3.3. Pliegos de cláusulas

3.4. Inicialmente, este procedimiento supondrá un problema para los empresarios

3.5. Peculiaridades en relación a las proposiciones

3.5.1. Dónde se presentan las proposiciones o, mejor dicho, las ofertas electrónicas

3.5.2. Cuántos archivos electrónicos (excepcionalmente sobres) hay que presentar

3.5.3. Documentos electrónicos a presentar en la proposición

3.6. Publicidad electrónica de la licitación

3.6.1. En el perfil de contratante ubicado en la plata- forma de contratación del Sector Público o en la plataforma autonómica

3.6.2. Hay que facilitar en formato electrónico los documentos jurídicos y técnicos que describen el contrato que licita

3.6.3. Plazo de presentación de proposiciones. Cómputo

3.7. Valoración de las proposiciones

3.8. Propuesta de adjudicación

3.9. Primero hay que comprobar; luego recabar directamente documentos; por último, requerir documentos a la empresa mejor valorada

3.9.1. Primero hay que comprobar

3.9.2. Luego, recabar directamente documentos

3.9.3. Por último, requerir al empresario mejor clasificado para que presente los documentos que acrediten su aptitud

3.10. Qué pasa si el empresario mejor clasificado no presenta la garantía definitiva o no acredita su aptitud

3.11. Qué pasa si la oferta está en presunta temeridad

3.12. Quién valora la solvencia técnica del empresario mejor clasificado

3.13. Fiscalización del gasto

3.14. Adjudicación del contrato

3.15. Transparencia del procedimiento abierto simplificado

4. EL PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO «SUMARIO»

4.1. Cuándo se puede utilizar

4.2. Proposición «sumaria»

4.3. Un solo archivo electrónico

4.4. Plazo de presentación de ofertas electrónicas

4.5. Valoración de las ofertas, ¿en Mesa de Contratación?

4.6. Adjudicación del contrato

4.7. Transparencia del procedimiento abierto simplificado sumario

4.8. No se formaliza el contrato

 

CAPÍTULO 17

PROCEDIMIENTO NEGOCIADO. CLAVES PARA RESOLVER LA PROBLEMÁTICA ABIERTO–NEGOCIADO SEGÚN CUANTÍA

María CACHARRO LÓPEZ

1. INTRODUCCIÓN: DEL «NEGOCIADO SIN NEGOCIACIÓN» AL «ABIERTO SIMPLIFICADO»

2. LA DIRECTIVA 2014/24/UE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO, DE 26 DE FEBRERO DE 2014

3. CUESTIONES GENERADAS POR EL EFECTO DIRECTO DE LA DIRECTIVA 2014/24/UE DESDE 18 DE ABRIL DE 2016

4. EL PROCEDIMIENTO NEGOCIADO EN LA LCSP/2017

4.1. Planteamiento

4.2. Supuestos de utilización de los procedimientos con negociación

4.3. Aspectos procedimentales

5. CONCLUSIÓN

ANEXO

Órganos jurisdiccionales

Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales

Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Ministerio de Economía y Hacienda

Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Generalitat de Cataluña

Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad de Madrid

Tribunal de Cuentas

Consello de Contas de Galicia

Intervención General de la Administración del Estado

 

CAPÍTULO 18

CÓMO COMPRAR INNOVACIÓN EN EL ÁMBITO LOCAL EMPLEANDO EL DIÁLOGO COMPETITIVO

Sandra SINDE CANTORNA

1. LA IMPORTANCIA DE LA INNOVACIÓN EN EL ÁMBITO PÚBLICO

2. LA CONTRATACIÓN PÚBLICA COMO HERRAMIENTA DE LA PROMOCIÓN DE LA INNOVACIÓN: LA COMPRA PÚBLICA DE INNOVACIÓN

3. LAS ADMINISTRACIONES LOCALES COMO AGENTES CLAVE MOTOR DE LA INNOVACIÓN. DEL CÓMO DEBEN SER LAS ENTIDADES PÚBLICAS LOCALES INNOVADORAS.            

4. EL PROCESO DE COMPRA PÚBLICA DE INNOVACIÓN, ASPECTOS CLAVE PARA ALCANZAR EL ÉXITO EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS LOCALES       

4.1. Aspectos clave de la etapa de planificación de la CPI. ¿Cómo llegar a la concretar las necesidades en mapas de demanda temprana?

4.2. Aspectos clave de la etapa de gestión de la CPI. Tipos de CPI, selección de procedimiento de adjudicación y elaboración de pliegos

4.2.1. Tipos de CPI: CPP y CPTI

4.2.2. Procedimientos de adjudicación para CPTI

4.2.3. Elaboración de pliegos de condiciones

4.3. Aspectos clave de la etapa de evaluación de la CPI. Indicadores de generación de ahorros o mejoras de calidad de servicios públicos

5. ¿CÓMO APLICAR EL PROCEDIMIENTO DE DIÁLOGO COMPETITIVO PARA COMPRAR INNOVACIÓN?

BIBLIOGRAFÍA

Otros documentos consultados

Relación de las resoluciones de los órganos consultivos y de los tribunales especiales en materia de contratación, así como de la jurisprudencia más relevante, citadas en el Capítulo

 

CAPÍTULO 19

ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN

Juan Carlos GÓMEZ GUZMÁN

1. COMPRA PÚBLICA PRECOMERCIAL (CPP) Y COMPRA PÚBLICA DE TECNOLOGÍA INNOVADORA (CPTI)

2. LA ADQUISICIÓN DE SERVICIOS DE I+D (CPP)

2.1. Hacia procedimientos de contratación con negociaciones  

2.2. Adquisición de I+D (CPP) a través de la «asociación para la innovación»

2.3. «Asociación para la innovación» vs «contrataciones de libro abierto»

3. DETERMINACIÓN DE LOS «COSTES REEMBOLSABLES» EN CON- TRATACIONES OBC

4. PROTOCOLO PARA LA NEGOCIACIÓN DE CONTRATOS DE CPI–CPP (SERVICIOS DE I+D)

4.1. El entorno de una compra compleja

4.2. Documentación de la consulta preliminar del mercado

4.3. Influencias externas a la negociación

4.4. Instalaciones o servicios proporcionados por la Entidad pública contratante

4.5. La confianza del equipo negociador en los contratistas

4.6. Separación de costes recurrentes y no recurrentes

4.7. Incentivos por el ahorro de costes

4.8. Costes sociales y medioambientales

4.9. Metodología de cálculo del beneficio

4.10. Otros aspectos de la negociación. Gestión de riesgos financieros

5. LA «ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN». LAS ETAPAS DE LA ADQUISICIÓN DE CPP

5.1. Etapa preliminar de preparación

5.2. Etapa de invitación de candidatos

5.3. Etapa de negociación de ofertas

5.4. Etapa de constitución de la «asociación para la innovación»

5.5. Etapa de los contratos derivados

6. CRITERIOS PARA LA SELECCIÓN DE LOS SOCIOS EN UNA «ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN»

7. «AUDITORÍA DE CONTRATOS»

NORMATIVA Y RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS

DOCTRINA

GUÍAS Y OTROS MATERIALES

 

III. VALIDEZ DE LOS CONTRATOS Y RÉGIMEN DE IMPUGNACIÓN

 

CAPÍTULO 20

LIBERTAD DE PACTOS Y RÉGIMEN DE INVALIDEZ            

Diego GÓMEZ FERNÁNDEZ        

1. CARÁCTER FORMAL DE LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO. PERFECCIÓN DE LOS CONTRATOS. LIBERTAD DE PACTOS Y CONTENIDO MÍNIMO DE LOS CONTRATOS. FORMALIZACIÓN

2. RÉGIMEN DE INVALIDEZ

2.1. Causas de invalidez de derecho administrativo

2.1.1. Tipos de vicios

2.1.2. Formas de alegar los vicios de nulidad y anulabilidad. Revisión de oficio y declaración de lesividad

2.1.3. Efectos de la declaración de nulidad y en supuestos de anulabilidad

2.2. Causas de invalidez de Derecho Civil y efectos

RELACIÓN DE SENTENCIAS Y DE TRIBUNALES CONTRACTUALES

BIBLIOGRAFÍA

 

CAPÍTULO 21

EL RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN

Juan Antonio GALLO SALLENT

1. EL CAMBIO DE PARADIGMA EN EL CONTROL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA. EL CAMINO DE LA TRANSPOSICIÓN DE LAS DIRECTIVAS

2. EL RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN DESDE LA EXPERIENCIA HISTÓRICA

3. EL RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN EN LA NUEVA LEY

3.1. Delimitación subjetiva

3.2. Delimitación objetiva

3.3. Los actos recurribles

3.4. La cuestión de nulidad en la LCSP/2017

4. LA NUEVA PLANTA DE LOS TRIBUNALES Y ÓRGANOS DE RE- CURSOS EN MATERIA DE CONTRATACIÓN

5. LA LEGITIMACIÓN PARA INTERPONER RECURSO ESPECIAL. ESPECIAL MENCIÓN AL REMC INTERPUESTO POR LOS CONCEJALES DE LOS AYUNTAMIENTOS

5.1. La legitimación para interponer recursos

5.2. La legitimación de los Concejales

6. LAS MEDIDAS CAUTELARES EN EL PROCEDIMIENTO

7. LA INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO Y EL PLAZO PARA RESOLVER. LOS EFECTOS DE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO

8. FORMA Y LUGAR DE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO

9. EL ACCESO AL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN Y LA CONFIDENCIALIDAD DE LAS OFERTAS

10. OTRAS CUESTIONES DE INTERÉS Y NOVEDOSAS EN RELACIÓN AL REMC

RELACIÓN DE LAS RESOLUCIONES DE LOS ÓRGANOS CONSULTIVOS Y DE LOS TRIBUNALES ESPECIALES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN, ASÍ COMO DE LA JURISPRUDENCIA MÁS RELEVANTE

 

IV. RÉGIMEN GENERAL

 

CAPÍTULO 22

LAS PRERROGATIVAS DE LAS ENTIDADES LOCALES EN LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. LA MODIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS     

Luis Enrique FLORES DOMÍNGUEZ         

1. INTRODUCCIÓN

2. LA ATRIBUCIÓN DE LA COMPETENCIA AL ÓRGANO DE CONTRATACIÓN

3. PROCEDIMIENTO PARA EL EJERCICIO DE LAS PRERROGATIVAS

4. LA PRERROGATIVA DE INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS

5. LAS FACULTADES DE INSPECCIÓN

6. LA RESOLUCIÓN DE LOS CONTRATOS

6.1. Causas de resolución

6.2. La aplicación de las causas de resolución (artículo 212)

6.3. Efectos de la resolución (artículo 213)

6.4. Especialidades de procedimiento

7. LA DECLARACIÓN DE RESPONSABILIDAD IMPUTABLE AL CONTRATISTA  

8. LA SUSPENSIÓN DEL CONTRATO

8.1. Régimen de la suspensión

8.2. Régimen de la indemnización

9. LA MODIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS

9.1. Consideraciones previas

9.2. La nueva Directiva de contratos y el ius variandi

9.3. La modificación de los contratos en la LCSP/2017. La potestad de modificación (artículo 203)

9.4. Las modificaciones previstas en los pliegos de cláusulas administrativas (artículo 204)

9.5. Modificaciones contractuales no previstas en el pliego de cláusulas administrativas particulares (artículo 205)

9.6. Obligatoriedad de las modificaciones del contrato (artículo 206)

9.7. Especialidades procedimentales (artículo 207)

9.8. Otras cuestiones: recurso especial y Tribunal de Cuentas

BIBLIOGRAFÍA

RELACIÓN DE RESOLUCIONES

Judiciales

Órganos administrativos

 

CAPÍTULO 23

ASPECTOS ECONÓMICOS, PRESUPUESTARIOS Y DE FISCALIZACIÓN DE LOS CONTRATOS DE LAS ENTIDADES LOCALES

José Manuel PARDELLAS RIVERA

1. CONSIDERACIONES PREVIAS

2. EL RÉGIMEN JURÍDICO DEL GASTO PÚBLICO DE LAS ENTIDADES LOCALES

2.1. Manifestaciones del principio de legalidad

2.1.1. El principio de legalidad general

2.1.2. El principio de legalidad presupuestaria

2.1.3. Una tercera manifestación del principio de legalidad

2.2. Principios aplicables a la ejecución del gasto público local   

2.2.1. El principio de legalidad general

2.2.2. Los principios legales de aplicación a la actividad económico–financiera de la EELL

2.2.3. Principios de publicidad, comunicación e información. Junto con las exigencias generales de publicidad, comunicación e información de los actos administrativos existen otras condiciones propias de los gastos públicos locales

2.3. Reflexiones sobre el régimen jurídico del gasto público local

3. LA GESTIÓN DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL

3.1. Aspectos presupuestarios de la contratación pública local

3.1.1. Régimen común

3.1.2. Breve referencia a la tramitación anticipada de gastos

3.1.3. Contratos plurianuales

3.1.3.1. Régimen presupuestario en las entidades locales

3.1.3.2. Régimen jurídico de los contratos plurianuales

3.1.3.3. Régimen de fiscalización y control de los gastos plurianuales

3.1.3.4. Aspectos técnicos de los contratos plurianuales

3.1.3.5. Consideraciones de naturaleza contable

3.2. La financiación de los contratos de las entidades locales

3.3. Fases de la gestión de los gastos públicos realizados por las entidades locales a través de contratos administrativos

4. CONSIDERACIONES PARTICULARES SOBRE EL RÉGIMEN APLICABLE AL CONTRATO DE OBRAS EN LAS ENTIDADES LOCALES

4.1. Actuaciones de planificación, programación y presupuestación. Consultas preliminares

4.2. Actuaciones preparatorias del contrato de obras

4.3. Adjudicación del contrato de obras en las EE.LL

4.4. Ejecución del contrato de obras

4.5. Modificación del contrato de obra

4.6. Resolución del contrato por cumplimiento

4.7. Resolución del contrato de obras por incumplimiento

5. ALGUNOS ASPECTOS SINGULARES DEL CONTRATO DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES

6. LA FUNCIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL DE LAS ENTIDADES LOCALES

CONSULTAS, RESOLUCIONES Y CIRCULARES DE LA IGAE

INFORMES DE LA JUNTA CONSULTIVA DE CONTRATACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

INFORMES, RESOLUCIONES Y CIRCULARES CONJUNTOS Y OTROS

 

CAPÍTULO 24

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PARA LA GESTIÓN DE LA CONTRATACIÓN

Diego PÉREZ MARTÍNEZ

1. ÓRGANOS COMPETENTES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN

1.1. Breve referencia a los órganos de contratación de la Administración General del Estado y sus organismos públicos (artículos 323 a 325 de la LCSP/2017)

1.2. Breve referencia a los órganos de contratación de las Comunidades Autónomas

1.3. Los órganos de contratación de las Entidades Locales

2. ÓRGANOS DE ASISTENCIA

2.1. Referencia a los órganos de asistencia en el ámbito de la AGE

2.2. Breve referencia a los órganos de asistencia en el ámbito de las CCAA

2.3. Los órganos de asistencia en el ámbito de las Entidades Locales: La Mesa de contratación y el comité de expertos

3. ÓRGANOS CONSULTIVOS

3.1. Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado

3.2. El Comité de cooperación en materia de contratación pública

3.3. Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación

3.4. La Oficina Nacional de Evaluación

3.5. Estrategia Nacional de Contratación Pública

3.6. Comité Técnico de Cuentas Nacionales 3.7. Breve referencia a los órganos consultivos en materia de contratación pública de las CCAA y las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla

4. ELABORACIÓN Y REMISIÓN DE INFORMACIÓN EN MATERIA DE CONTRATACIÓN

4.1. Remisión de contratos al Tribunal de Cuentas u órgano equivalente de CCAA

4.2. Informes específicos sobre los procedimientos de adjudicación

5. REGISTROS OFICIALES

5.1. Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas

5.1.1. Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Público (ROLECSP)

5.1.2. Registros de licitadores y empresas clasificadas de las Comunidades Autónomas (ROLECCAA)

5.1.3. Voluntariedad de la inscripción

5.1.4. Clases de inscripciones

5.1.5. Competencia para la inscripción en el ROECSP y eficacia de sus inscripciones

5.1.6. Forma de acceso a los Registros

5.1.7. Registros de licitadores de las Entidades Locales 

5.2. Registro de Contratos del Sector Público

6. PUBLICIDAD CONTRACTUAL POR MEDIOS ELECTRÓNICOS, INFORMÁTICOS Y TELEMÁTICOS: LA PLATAFORMA DE CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO

RELACIÓN DE INFORMES DE LA JCCA Y STS

Organización administrativa de la contratación

 

V. TIPOLOGÍA

 

CAPÍTULO 25

CONTRATO DE OBRAS  

Venancio GUTIÉRREZ COLOMINA          

1. CONTRATO DE OBRAS

1.1. Su regulación en la Ley 30/2007, de 30 de octubre de Contratos del Sector Público (LCSP/2007)

1.2. Cambios introducidos por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible

2. EL CONTRATO DE OBRAS EN LA LEY 9/2017, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO, POR LA QUE SE TRANSPONEN AL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL LAS DIRECTIVAS DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO, 2014/231/UE Y 2014/24/UE, DE 26 DE FEBRERO DE 2014 (LCSP/2017)

2.1. El concepto de contrato de obras

2.1.1. Ideas Generales

2.1.2. Contratos de obras sujetos a regulación armonizada

2.2. Actuaciones preparatorias del contrato de obras

2.2.1. Proyecto de obras

2.2.1.1. Ideas Generales

2.2.1.2. Clases de Obras

2.2.1.3. Contenido del Proyecto

2.2.2. Presentación del proyecto por el empresario: Contratación conjunta de la elaboración del proyecto y la ejecución de las obras

2.2.2.1. Ideas Generales

2.2.2.2. Excepcionalidad

2.2.2.3. Requisitos

2.2.2.4. Infraestructura hidráulica o transporte

2.2.3. Supervisión de proyectos

2.2.3.1. Ideas Generales

2.2.3.2. La supervisión de los entes locales

2.2.4. Replanteo del proyecto

3. ELEMENTO SUBJETIVO DEL CONTRATO DE OBRAS

3.1. Atribución de los contratos de obra de los órganos de contratación de las Entidades Locales

3.2. Capacidad y solvencia del empresario con incidencia en el contrato de obras

4. ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS DE OBRAS

4.1. Ideas Generales

4.2. Regulación de los contratos de obras de los poderes adjudicadores que no sean Administraciones Pública

4.3. Contratos de obras de Entidades Sector Público que no sean Administraciones Públicas ni poder adjudicador

5. EJECUCIÓN DEL CONTRATO DE OBRAS

5.1. Responsable del contrato

5.2. Comprobación del replanteo

5.3. Obligaciones del contratista

5.4. Derechos del contratista. El pago

6. MODIFICACIÓN DEL CONTRATO DE OBRAS

6.1. Ideas Generales

6.1.1. Cuando así se haya previsto en el pliego de cláusulas administrativas particulares, en los términos y condiciones establecidos en el artículo 204

6.1.2. Modificaciones no previstas en el pliego de cláusulas administrativas particulares: prestaciones adicionales, circunstancias imprevisibles y modificaciones no sustanciales

6.2. Singularidades de la modificación del contrato de obras

7. CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO DE OBRAS

7.1. Cumplimiento

7.1.1. Recepción y plazo de garantía

7.1.2. Responsabilidad por vicios ocultos

7.2. Resolución del contrato de obras

7.2.1. Causas de resolución

7.2.2. Efectos de la resolución

8. EJECUCIÓN DE OBRAS POR LA ADMINISTRACIÓN

RELACIÓN DE JURISPRUDENCIA E INFORMES CONSULTIVOS

Tribunal de Justicia de la Unión Europea

Tribunal Supremo

Consejo de Estado

Informes Junta Consultiva de Contratación Administrativa (Estatales y autonómicos)

Resoluciones Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales

 

CAPÍTULO 26

EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS

Alberto PALOMAR OLMEDA

1. DEFINICIÓN

2. ELEMENTOS MÁS CARACTERÍSTICOS EN LA TRAMITACIÓN

2.1. El Estudio de viabilidad

2.2. El Proyecto de construcción y explotación de las obras

2.3. Replanteo

3. PECULIARIDADES APLICABLES A LAS INSTITUCIONES CONVENCIONALES

3.1. El Pliego de cláusulas administrativa particulares

3.2. Efectos, cumplimiento y extinción de las concesiones

3.2.1. Construcción de las obras objeto de concesión

3.2.2. Responsabilidad en la ejecución de las obras por terceros

3.2.3. El principio de riesgo y ventura en la ejecución de las obras

3.2.4. Modificación del Proyecto.

3.3. Derechos y obligaciones del concesionario y prerrogativas de la Administración concedente

3.3.1. Derechos y obligaciones del concesionario

3.3.1.1. Derechos

3.3.1.2. Obligaciones del concesionario

3.3.2. Zonas complementarias de explotación comercial

3.4. Prerrogativas y derechos de la Administración en la ejecución del contrato

4. RÉGIMEN ECONÓMICO FINANCIERO DE LA CONCESIÓN

BIBLIOGRAFÍA

Resoluciones

 

CAPÍTULO 27

LA CONCESIÓN DE SERVICIOS EN LA LCSP/2017

Francisco CACHARRO GOSENDE

1. LA REORDENACIÓN DE LAS TÉCNICAS CONTRACTUALES DE GESTIÓN INDIRECTA DE LOS SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO EN LA NUEVA LCSP: LA SUPRESIÓN DEL CONTRATO DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS, Y SU SUSTITUCIÓN POR EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE SERVICIOS Y EL CONTRATO DE SERVICIOS A LA CIUDADANÍA

2. EL PORQUÉ DE LA REFORMA: LAS DIFERENCIAS ENTRE EL CONTRATO DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS Y LA CONCESIÓN DE SERVICIOS EN LAS DIRECTIVAS

2.1. La tradicional caracterización objetiva del contrato de gestión de servicios públicos en la legislación española

2.2. La concesión de servicios en el Derecho de la UE: la transferencia del riesgo de explotación como elemento esencial

3. LA RECEPCIÓN EN ESPAÑA DEL CONCEPTO EUROPEO DE CONCESIÓN. LA LCSP DE 2007. LA DOCTRINA DE LAS JCCA´S Y DE LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS DE RECURSOS CONTRACTUALES

4. LA CONCESIÓN DE SERVICIOS: SU REGULACIÓN EN LA LCSP/2017. PRINCIPALES NOVEDADES

4.1. La regulación de la concesión de servicios en la LCSP/2017: referencia a las principales normas específicas de aplicación

4.2. El concepto de concesión. La transferencia del riesgo de explotación como elemento esencial

4.2.1. Objeto: gestión de un servicio de titularidad o competencia del poder adjudicador

4.2.2. Requisito esencial: la transferencia del riesgo operacional al concesionario

4.3. El doble ámbito objetivo de las concesiones: servicios públicos y otros servicios del sector público

4.4. Los requisitos de los servicios objeto de concesión: susceptibilidad de explotación por particulares y carácter no autoritario

4.5. La ejecución de obras por el concesionario de servicios.

La distinción con la concesión de obra pública. La esencial convergencia entre ambas figuras

4.6. La supervivencia de la sociedad de economía mixta como fórmula de colaboración público–privada: la Disposición Adicional 22ª de la LCSP. La exigencia de una participación pública mayoritaria en la sociedad mixta

5. LAS ACTUACIONES PREPARATORIAS DEL CONTRATO DE CON- CESIÓN. REGLAS ESPECIALES SOBRE DETERMINACIONES DE LOS PLIEGOS. EL ESTUDIO PREVIO DE VIABILIDAD Y EL PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN              

5.1. Reglas especiales sobre determinaciones de los pliegos

5.2. El estudio previo de viabilidad de la concesión

5.3. El Proyecto de construcción y explotación

6. DURACIÓN DE LAS CONCESIONES

7. LA RETRIBUCIÓN DEL CONCESIONARIO. EL NUEVO RÉGIMEN DE LAS TARIFAS

8. EFECTOS, EJECUCIÓN Y CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO DE CONCESIÓN

9. EL INCUMPLIMIENTO DEL CONCESIONARIO. MEDIOS DE REACCIÓN. EL SECUESTRO DE LA CONCESIÓN

10. LA MODIFICACIÓN DE LA CONCESIÓN. LA GARANTÍA DE EQUILIBRIO ECONÓMICO–FINANCIERO: SU REAJUSTE EN LA NUEVA LEY. EL DESISTIMIENTO COMO CAUSA DE RESOLUCIÓN

11. LA RESOLUCIÓN DE LAS CONCESIONES

12. LA CONCESIÓN COMO CONTRATO SARA: SUPUESTOS Y ESPECIALIDADES

13. SUPUESTOS DE APLICACIÓN DEL RECURSO ESPECIAL DE CONTRATACIÓN A LAS CONCESIONES DE SERVICIOS

ANEXO. JURISPRUDENCIA Y DOCTRINA DE LOS ÓRGANOS CONSULTIVOS Y TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS DE RECURSOS CONTRACTUALES

Jurisprudencia del TJUE sobre la concesión de servicios

Jurisprudencia del TJUE sobre la sociedad de economía mixta  

Informes de las juntas consultivas de contratación administrativa

Resoluciones de tribunales administrativos de recursos contractuales

Jurisprudencia

BIBLIOGRAFÍA

 

CAPÍTULO 28

EL CONTRATO DE SUMINISTRO

Guillermo LAGO NÚÑEZ

1. LA CONFIGURACIÓN ADMINISTRATIVA DEL CONTRATO DE SUMINISTRO

2. NOVEDADES LEGISLATIVAS EN EL CONTRATO DE SUMINISTRO

3. LA DELIMITACIÓN LEGAL DEL CONTRATO DE SUMINISTRO

3.1. Regulación del contrato de suministro en la Ley

3.2. Definición legal del contrato de suministro

3.3. Exclusiones del contrato de suministro

3.4. Distinción de figuras afines

3.4.1. Suministro y servicios

3.4.2. Contratos Mixtos

3.5. Duración del contrato

3.6. Fraccionamiento del contrato de suministro

3.7. Contratación de suministro con presupuesto limitativo

4. LA ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO DE SUMINISTRO

4.1. Suministros menores

4.2. Contratos de suministro sujetos a regulación armonizada

4.3. Procedimiento negociado

4.4. Sistemas Dinámicos de Contratación

4.5. Centrales de contratación

4.6. Cláusulas sociales y ambientales. Compra sostenible

4.7. Compra pública innovadora

5. TIPOS ESPECÍFICOS DE SUMINISTROS

5.1. El arrendamiento

5.2. El arrendamiento financiero

5.3. La fabricación

5.4. La adquisición de energía primaria o energía transformada               

5.5. Equipos y sistemas de telecomunicaciones y para el tratamiento de la información

6. LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO

6.1. El tiempo en la ejecución, plazo

6.2. El desistimiento, la demora

6.3. La entrega y recepción

6.4. La recepción y el período de garantía

6.5. El pago del precio

6.6. Cesión del contrato y subcontratación

6.7. La resolución del contrato

BIBLIOGRAFÍA

Tratados

Sentencias

Informes y Recomendaciones

 

CAPÍTULO 29

EL CONTRATO DE SERVICIOS EN LA NUEVA LCSP

Álvaro CASAS AVILÉS

1. CONCEPTO DE CONTRATO DE SERVICIOS (ARTÍCULO 17)

1.1. Contenido y límites del contrato de servicios (artículo 308)               

1.2. Diferenciación con la concesión de servicios (artículo 15): especial referencia a los contratos de recogida de residuos y limpieza viaria

1.3. Contratos de servicios excluidos (artículos 8–11)

2. CONTRATOS DE SERVICIOS SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADA (ARTÍCULOS 19 Y 22)

2.1. Régimen de los servicios jurídicos (artículo 19.2.e), y artículo 29.4)

3. DURACIÓN DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS (ARTÍCULO 29)            

4. EL PRECIO EN EL CONTRATO DE SERVICIOS (ARTÍCULO 309)

5. «ESPECIALIDADES» EN DETERMINADOS CONTRATOS DE SERVICIOS

5.1. Contratos para actividades docentes (artículos 310)

5.2. Contratos que conlleven prestaciones directas a la ciudadanía (artículo 312)

6. EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS (ARTÍCULO 311)

6.1. Cumplimiento efectivo de los contratos de «servicios intensivos en mano de obra», y su relación con el «precio adecuado»

6.2. Uso fraudulento del contrato de servicios: relaciones encubiertas y cesión ilegal de trabajadores

6.3. Ejecución, responsabilidad del contratista y cumplimiento (artículo 311)

6.4. Modificación del contrato de servicios

7. RESOLUCIÓN DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS. CONTRATOS DE ELABORACIÓN DE PROYECTOS

7.1. Resolución de los contratos de servicios (artículos 211 y 313)

7.2. El contrato para la elaboración de proyectos de obras (artículos 314 y 315)

RELACIÓN DE RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS, INFORMES Y SENTENCIAS CITADAS

RESOLUCIONES CITADAS DE TRIBUNALES ESPECIALES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN

INFORMES CITADOS DE ÓRGANOS CONSULTIVOS

BIBLIOGRAFÍA

VI. EPÍLOGO

 

CAPÍTULO 30

PRAXIS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA A LA LUZ DEL NUEVO ARTICULADO LEGAL             

Santiago GONZÁLEZ–VARAS IBÁÑEZ    

1. PLANTEAMIENTO

2. ALUSIÓN A LOS ARTÍCULOS INICIALES DE LA LCSP/2017 Y SUS NOVEDADES

3. PROBLEMÁTICAS A LA LUZ DE LA NUEVA LEGISLACIÓN DE CONTRATOS

 

ANEXO I. RESOLUCIONES DE INTERÉS

ANEXO II

FAQ’S

Directora:

Concepción Campos Acuña

Autores:

JAIME PINTOS SANTIAGO

JOSEP RAMÓN FUENTES I GASSÓ

CARME JUNCOSA VIDAL

JOSÉ MARÍA GIMENO FELIU

JOAQUÍN MESEGUER YEBRA

ESTEBAN ARRIBAS REYES

LUIS JESÚS DE JUAN  CASERO

BERNABÉ PALACÍN SÁEZ

IGNACIO ALAMILLO DOMINGO

CÉSAR HERRERO POMBO

IGNACIO MARTÍNEZ VILA

LUIS MÍGUEZ MACHO

Mª PILAR BATET GIMÉNEZ

MARTA ALBA PACHECO

JUAN MARQUINA FUENTES

JAVIER MARTÍNEZ DE ANTA

GUILLERMO YÁÑEZ SÁNCHEZ

MARÍA CACHARRO LÓPEZ

SANDRA SINDE CANTORNA

JUAN CARLOS GÓMEZ GUZMÁN

DIEGO GÓMEZ FERNÁNDEZ

JUAN ANTONIO GALLO SALLENT

LUIS ENRIQUE FLORES DOMÍNGUEZ

JOSÉ MANUEL PARDELLAS RIVERA

DIEGO PÉREZ MARTÍNEZ

VENANCIO GUTIÉRREZ COLOMINA

ALBERTO PALOMAR OLMEDA

FRANCISCO CACHARRO GOSENDE

GUILLERMO LAGO NÚÑEZ

ALVARO CASAS ÁVILES

SANTIAGO GONZÁLEZ VARAS IBÁÑEZ

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