Manual de tasas y precios por servicios municipales

Estudio de las tasas y precios por servicios y actividades locales partiendo de la doctrina administrativa y jurisprudencial. A partir de este análisis, se da respuesta a las cuestiones más problemáticas que plantea la normativa vigente, tanto en relación con los elementos estructurales de la institución como con los diferentes supuestos particulares de tasas o precios.
Libros
Joan Pagès i Galtés
Septiembre 2015
920 págs.
978-84-7052-704-3
978-84-7052-705-0
El Consultor de los Ayuntamientos

 

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Tradicionalmente la figura de las tasas siempre ha sido la categoría de tributo  más conflictiva, hasta el punto que se ha llegado a dudar de su naturaleza tributaria e incluso de si necesariamente estamos ante ingresos de un ente público o si, por el contrario, pueden ser considerados ingresos de un sujeto particular. El problema sustancial deriva de su delimitación con los precios, ya sean públicos o privados. 

Se trata de una disciplina que, a pesar de estar aún muy abierta, entendemos que la evolución doctrinal permite ya asumir conclusiones suficientemente pacíficas como para elaborar una construcción jurídica en base a la cual se pueda analizar esta figura e interpretar su regulación positiva en orden a clarificar las dudas que suscita su aplicación práctica.

Por todo ello, en la presente monografía se estudian las tasas y precios por servicios y actividades locales partiendo de la doctrina administrativa y jurisprudencial. A partir de este análisis, se pretende dar respuesta a las cuestiones más problemáticas planteadas por la normativa vigente, tanto en relación con los elementos estructurales de la institución como con los diferentes supuestos particulares de tasas o precios.

 

PARTE PRIMERA TEORÍA GENERAL

Capítulo I. Aspectos definitorios de la tasa

1. El concepto tradicional de tasa
2. El concepto de tasa como núcleo central de la delimitación del derecho tributario
3. La naturaleza tributaria de la tasa en contraposición a la naturaleza contractual de los precios
4. La tasa como categoría tributaria con entidad propia
5. Discrecionalidad política a la hora de elegir entre la tasa y el precio
6. Redacción original de la LRHL: la aparición de la figura de los precios públicos
7. El concepto de prestación patrimonial de carácter público tras la STC 185/1995 sobre la LTPP
8. Adaptación de las tasas y precios públicos a la STC 185/1995. El concepto substancial de tributo en la STC 233/1999 sobre la LRHL
9. El concepto de tasa en la vigente legislación
10. Consecuencias de la naturaleza tributaria de las tasas
11. Principios constitucionales tributarios de las tasas
12. La ordenanza fiscal en materia de tasas
13. Parafisalidad y extrafiscalidad en las tasas
14. Especial referencia a los precios públicos y privados : corolario

Capítulo II. Hecho imponible de la tasa : ámbito de aplicación

1. Definición
2. La actividad administrativa en las dos modalidades de hecho imponible: prestación de servicios y utilización del dominio público
3. Supuestos en los que resulta preceptivo la regulación de la prestación como tasa
4. Circunstancias que resultan inocuas para delimitar los ámbitos de aplicación de las tasas y de los precios
5. Régimen jurídico en que se presta el servicio o actividad. Su forma o modalidad gestora
6. El nomen iuris de la prestación
7. Enumeración legal de tasas
8. La vis atractiva de la tasa como cláusula de seguridad
9. Especial referencia a los precios públicos y privados : corolario
Capítulo III. Hecho imponible: requisitos
1. Distinción entre servicio público y actividad administrativa
2. Servicio o actividad de competencia local
3. Ejecución por la propia entidad local acreedora
4. Ejecución en o desde el término de la entidad local acreedora
5. Prestación efectiva del servicio o de la actividad
6. El beneficio y la provocación del servicio o de la actividad
7. Comunicaciones previas y declaraciones responsables : normativa sobre libre acceso a las actividades de servicios
8. Especial referencia a los precios públicos y privados

Capítulo IV. Prohibiciones para exigir tasas . Limitaciones y compatibilidades

1. Cuestiones dogmáticas sobre los supuestos legales de no sujeción y de exención
2. Supuestos de prohibiciones legales: previstos en la normativa vigente
3. Supuestos de prohibiciones legales: previstos en la normativa precedente
4. Limitaciones legales sobre el establecimiento de tasas y precios públicos por servicios públicos esenciales
5. Compatibilidad de las tasas con otras figuras financieras
6. Especial referencia a los precios públicos y privados : corolario

Capítulo V. Sujetos activo y pasivo

1. Sujeto activo de las tasas
2. Sujeto pasivo
3. Contribuyente
4. Sustituto
5. Responsable
6. Especial referencia a los precios públicos y privado los precios

Capítulo VI. Cuantificación

1. Principios retributivos: equivalencia, cobertura de costes
y beneficio
2. Principio contributivo: capacidad económica
3. Otros principios. La extrafiscalidad. La normativa comunitaria
4. El mecanismo cuantificador de las tasas
5. Beneficios fiscales
6. La tarifa
7. La memoria económico-financiera
8. Especial referencia a los precios públicos y privados

Capítulo VII. Devengo

1. Cuestiones generales
2. Tasas de devengo instantáneo
3. Tasas de devengo periódico
4. La devolución de la tasa por la no prestación del servicio o actividad
5. Especial referencia a los precios públicos y privados

Capítulo VIII. Gestión

1. Cuestiones generales
2. Regímenes de liquidación
3. Pagos a cuenta
4. Convenios de colaboración
5. Régimen especial de Barcelona
6. Aspectos presupuestarios y contables
7. Sujeción de la prestación al IVA
8. Otras cuestiones
9. Especial referencia a los precios públicos y privados

Capítulo IX. Expedición de documentos

1. Antecedentes
2. Naturaleza jurídica : tasa
3. Hecho imponible
4. Sujetos pasivos
5. Cuantificación
6. Devengo
7. Gestión
7.1. Cuestiones generales
7.2. Delito de exacción ilegal
7.3. Clasificación presupuestaria

Capítulo X. Escudo municipal

1. Antecedentes
2. Naturaleza jurídica : tasa
3. Hecho imponible
4. Sujetos pasivos
5. Cuantificación
6. Devengo
7. Gestión

Capítulo XI. Licencias de auto-taxis y demás vehículos de alquiler

1. Antecedentes
2. Naturaleza jurídica: tasa
3. Hecho imponible
4. Sujetos pasivos
5. Cuantificación
6. Devengo
7. Gestión

Capítulo XII. Guardería rural

1. Antecedentes
2. Naturaleza jurídica: tasa
3. Hecho imponible
4. Sujetos pasivos
5. Cuantificación
6. Devengo
7. Gestión

Capítulo XIII. Voz pública

1. Antecedentes
2. Naturaleza jurídica: precio público
3. Hecho imponible
4. Sujetos pasivos
5. Cuantificación
6. Devengo
7. Gestión

Capítulo XIV. Vigilancia especial de establecimientos

1. Antecedentes
2. Naturaleza jurídica: tasa, precio público
3. Hecho imponible
4. Sujetos pasivos
5. Cuantificación
6. Devengo
7. Gestión

Capítulo XV. Servicios especiales por espectáculos o transportes

1. Antecedentes
2. Naturaleza jurídica: tasa
3. Hecho imponible
4. Sujetos pasivos
5. Cuantificación
6. Devengo
7. Gestión

Capítulo XVI. Licencia de obras y otros actos de control urbanístico

1. Antecedentes
2. Naturaleza jurídica: tasa
3. Hecho imponible
4. Sujetos pasivos
5. Cuantificación
6. Devengo
7. Gestión

Capítulo XVII. Licencia y otros actos de control para la apertura de establecimientos

1. Antecedentes
2. Naturaleza jurídica
3. Hecho imponible
4. Sujetos
5. Cuantificación
6. Devengo
7. Gestión

Capítulo XVIII. Inspección de vehículos, aparatos , instalaciones y establecimientos

1. Antecedentes
2. Naturaleza jurídica: tasa
2.1. Normativa precedente
3. Hecho imponible
4. Sujetos pasivos
5. Cuantificación
6. Devengo
7. Gestión

Capítulo XIX. Extinción de incendios y protección de personas y bienes

1. Antecedentes
2. Naturaleza jurídica: tasa
3. Hecho imponible
4. Sujetos pasivos
5. Cuantificación
6. Devengo
7. Gestión

Capítulo XX. Inspección, análisis y servicios de laboratorios sanitarios o higiénicos

1. Antecedentes
2. Naturaleza jurídica: tasa
3. Hecho imponible
4. Sujetos pasivos
5. Cuantificación
6. Devengo
7. Gestión

Capítulo XXI. Sanidad preventiva prestada a domicilio o por encargo

1. Antecedentes.....
2. Naturaleza jurídica : tasa
3. Hecho imponible
4. Sujetos pasivos
5. Cuantificación
6. Devengo
7. Gestión

Capítulo XXII. Asistencias y estancias en establecimientos de carácter sanitario

1. Antecedentes
2. Naturaleza jurídica: tasa
3. Hecho imponible
4. Sujetos pasivos
5. Cuantificación
6. Devengo
7. Gestión

Capítulo XXIII. Asistencias y estancias en residencias de ancianos, guarderías infantiles y albergues

1. Antecedentes
2. Naturaleza jurídica: tasa, precio público
3. Hecho imponible
4. Sujetos pasivos
5. Cuantificación
6. Devengo
7. Gestión

Capítulo XXIV. Casas de baño, duchas, piscinas e instalaciones deportivas

1. Antecedentes
2. Naturaleza jurídica: tasa, precio público
3. Hecho imponible
4. Sujetos pasivos
5. Cuantificación
6. Devengo
7. Gestión

Capítulo XXV. Servicios mortuorios

1. Antecedentes
2. Naturaleza jurídica: tasa
3. Hecho imponible
4. Sujetos pasivos
5. Cuantificación
6. Devengo
7. Gestión

Capítulo XXVI. Colocación de tuberías, hilos conductores y cables en postes o en galerías de servicio

1. Antecedentes
2. Naturaleza jurídica: tasa
3. Hecho imponible
4. Sujetos pasivos
5. Cuantificación
6. Devengo
7. Gestión

Capítulo XXVII. Alcantarillado

1. Antecedentes
2. Naturaleza jurídica: tasa, precio público
3. Hecho imponible
4. Sujetos pasivos
5. Cuantificación
6. Devengo
7. Gestión

Capítulo XXVIII. Recogida de basuras

1. Antecedentes
2. Naturaleza jurídica: tasa, precio público
3. Hecho imponible
4. Sujetos pasivos
5. Cuantificación
6. Devengo
7. Gestión

Capítulo XXIX. Suministro de agua , gas y electricidad

1. Antecedentes
2. Naturaleza jurídica: tasa
3. Hecho imponible
4. Sujetos pasivos
5. Cuantificación
6. Devengo
7. Gestión

Capítulo XXX. Servicios de matadero, lonjas, mercados, acarreo de carnes, inspección de abastos, pesaje y medida

1. Antecedentes.
2. Naturaleza jurídica: tasa, precio público
3. Hecho imponible
4. Sujetos pasivos
5. Cuantificación
6. Devengo
7. Gestión

Capítulo XXXI. Enseñanzas especiales en establecimientos docentes

1. Antecedentes
2. Naturaleza jurídica: tasa, precio público o privado
3. Hecho imponible
4. Sujetos pasivos
5. Cuantificación
6. Devengo
7. Gestión

Capítulo XXXII. Visitas a museos, exposiciones, bibliotecas, monumentos históricos o artísticos , parques zoológicos y otros centros o lugares análogos

1. Antecedentes
2. Naturaleza jurídica: tasa, precio público y privado
3. Hecho imponible
4. Sujetos pasivos
5. Cuantificación
6. Devengo
7. Gestión

Capítulo XXXIII. Utilización de columnas , carteles y otras instalaciones para la exhibición de anuncios

1. Antecedentes
2. Naturaleza jurídica: tasa
3. Hecho imponible
4. Sujetos pasivos
5. Cuantificación
6. Devengo
7. Gestión

Capítulo XXXIV. Enarenado de vías públicas

1. Antecedentes
2. Naturaleza jurídica: tasa
3. Hecho imponible
4. Sujetos pasivos
5. Cuantificación
6. Devengo
7. Gestión

 Capítulo XXXV. Realización de actividades singulares de regulación y control del tráfico urbano

1. Antecedentes
2. Naturaleza jurídica: tasa
3. Hecho imponible
4. Sujetos pasivos
5. Cuantificación
6. Devengo
7. Gestión

Capítulo XXXVI. Instrucción y tramitación de los expedientes matrimoniales en forma civil y celebración de matrimonios

1. Antecedentes
2. Naturaleza jurídica: tasa
3. Hecho imponible
4. Sujetos pasivos
5. Cuantificación
6. Devengo
7. Gestión

Capítulo XXXVII. Otros supuestos

1. Inserción de anuncios en el Boletín Oficial de la provincia
2. Inserción de anuncios en el Boletín Oficial y tablón municipales
3. Servicio de gestión recaudatoria de tributos
4. Derechos de examen
5. Servicios relativos al turismo local
6. Servicios relativos a los ruidos
7. Anuncios insertados en la radio municipal
8. Tenencia de animales domésticos y potencialmente peligrosos
9. Servicio de remisión de televisión
10. Numeración y rotulación de calles en urbanizaciones de iniciativa particular
11. Servicio de depuración de vinanzas
12. Servicio de máquinas fotocopiadoras
13. Regulación de la actividad de caza

Joan Pagès i Galtés (doctor en Derecho y catedrático de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad Rovira i Virgili).

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