Manual para el asesoramiento, representación y defensa de las Entidades Locales

La obra aborda de manera sistemática el régimen jurídico de los Letrados locales, así como sus dos principales funciones: la consultiva (asesoramiento en derecho no preceptivo) y la contenciosa (representación y defensa de las Entidades Locales).
Libros
Francisco Javier Durán García y Sergi Monteserin Heredia
Marzo 2019
744 págs.
978-84-7052-482-0
978-84-7052-484-4
El Consultor de los Ayuntamientos
Papel
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Este manual nace en el seno de la Asociación de Letrados de Entidades Locales con ánimo de convertirse en referente obligado para aquellos profesionales que se dedican al asesoramiento, representación y defensa de las Entidades Locales en España. La obra pone el foco en los principios y pautas que sustentan la tarea de prestar asesoramiento legal en el ámbito de la Administración Local. Al mismo tiempo, es un compendio que sirve tanto para quienes ejercitan su labor, desde los Municipios, Provincias, Cabildos o Consells insulares, como para todos aquellos juristas y profesionales que interactúan con o contra las Entidades Locales.

De esta forma, ad intra y ad extra, contribuye a desentrañar la paradoja que se da en el ámbito municipal, pues siendo el nivel más próximo a la ciudadanía, a menudo su singularidad normativa resulta desconocida. Del mismo modo, este manual traspone y sintetiza la experiencia jurisprudencial adquirida por Letrados y Letradas de reconocido prestigio, desde la especificidad que otorga el ejercicio contencioso propio de la condición local.

En definitiva, en esta obra se da cuenta, a modo de vademécum, no sólo de la variedad institucional que aglutina el nivel local, sino también de la casuística y controversias que se plantean con mayor frecuencia ante los distintos órdenes jurisdiccionales, tanto en instancias nacionales como europeas.

Prólogo

José Ramón CHAVES

Sumario

Abreviaturas

Palabras desde la Asociación de Letrados de Entidades Locales

Jesús M.ª ROYO CRESPO

Presentación de la obra

Francisco Javier DURÁN GARCÍA y Sergi MONTESERIN HEREDIA

 

Parte primera. MARCO LEGAL Y PRINCIPIOS RECTORES

CAPÍTULO 1. Marco legal del servicio jurídico de las Entidades Locales

Manuel CEBRIÁN ABELLÁN y Sergi MONTESERIN HEREDIA

1. Normativa estatal. Las distintas modalidades de representación y defensa de las entidades locales

2. Normativa autonómica

3. Reglamentos de servicios jurídicos

4. Propuesta de directrices y principios comunes para los servicios jurídicos de las Entidades Locales

5. La pretendida aspiración de representación y defensa de las Entidades Locales por funcionarios públicos

CAPÍTULO 2. Principios rectores y alcance competencial del Servicio jurídico en las Entidades Locales

Pablo María NÚÑEZ DE CELA LLORET

1. Los servicios jurídicos municipales: introducción al ámbito competencial y principios rectores de su actuación

2. De la función de asesoramiento jurídico. Especial referencia a la relación entre los informes de los servicios jurídicos y el asesoramiento legal preceptivo

3. Sobre la representación y defensa

 

Parte segunda. TIPOLOGÍA ORGANIZATIVA DEL SERVICIO JURÍDICO EN LAS ENTIDADES LOCALES

CAPÍTULO 3. La organización de las asesorías jurídicas en las Entidades Locales. Municipios de gran población

Ángel ZURITA LAGUNA

1. Las asesorías jurídicas de las entidades locales hasta el año 2003

2. La modificación de la LRBRL por la ley de grandes ciudades de 2003

3. El titular de la asesoría jurídica en la ley de modernización del gobierno local de 2003

4. La representación y defensa en juicio en los municipios de gran población

5. El asesoramiento jurídico preceptivo en los municipios de gran población

CAPÍTULO 4. La asesoría jurídica del Ayuntamiento de Madrid

Pedro GONZÁLEZ TORROBA

1. La composición de la asesoría jurídica

2. El marco jurídico y las funciones del letrado consistorial

3. La forma de acceso

4. El cuerpo de letrados consistoriales

5. La función contenciosa

6. La función consultiva

7. La organización de la asesoría jurídica

CAPÍTULO 5. El servicio jurídico central del Ayuntamiento de Barcelona

Manuel Luis PÉREZ GARCÍA

1. Introducción

2. Marco normativo y competencial. Barcelona un municipio de régimen especial

3. El servicio jurídico central del ayuntamiento de Barcelona

4. Composición y estructura organizativa

5. Función consultiva

6. Función contenciosa

7. Función de coordinación jurídica

8. Función de apoyo

9. Propuestas de futuro 

CAPÍTULO 6. Los Letrados consistoriales no adscritos a una asesoría jurídica. La problemática de los pequeños Municipios

Francisco Javier DURÁN GARCÍA

1. Encuadre normativo y competencial

2. Estructura organizativa y singularidades

3. La problemática de los pequeños municipios

CAPÍTULO 7. La asesoría jurídica de las Diputaciones provinciales

Jesús M.ª ROYO CRESPO

1. Marco normativo y competencial

2. Estructura organizativa

3. Singularidades

CAPÍTULO 8. La asesoría jurídica de los Cabildos Insulares

Esteban RENÉ GARCÍA QUESADA y Juan José RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ

1. Marco normativo y competencial

2. Estructura organizativa

3. Singularidades

CAPÍTULO 9. La asesoría jurídica de los Consejos Insulares

Ángel Custodio NAVARRO SÁNCHEZ

1. Marco normativo y competencial

2. Estructura organizativa

3. Singularidades

CAPÍTULO 10. La asistencia jurídica de las Entidades Locales por profesionales liberales: el contrato administrativo

Jaime TIENZA FERNÁNDEZ

1. La representación y defensa mediante abogado colegiado. Art. 551.3 de la LOPJ

2. La gestión de la representación y defensa externas: El contrato administrativo de servicios jurídicos

 

Parte tercera. LA FIGURA DEL LETRADO LOCAL

CAPÍTULO 11. Exigencia de la condición de funcionario público. Descripción del puesto de trabajo

Ignacio Gabriel ALONSO ALONSO

1. Exigencia de la condición de funcionario público

2. Descripción del puesto de trabajo

CAPÍTULO 12. Derechos y deberes

Iñaki BILBAO CASTRO

1. Introducción. El doble carácter bifronte del régimen de derechos y deberes. El «informe morón» y el EBEP

2. Los derechos

3. Los deberes

4. Las incompatibilidades. El ejercicio privado de la Abogacía

CAPÍTULO 13. La colegiación de los Letrados municipales y la Responsabilidad profesional

Ana LLANEZA SUÁREZ

1. La regulación de la colegiación

2. La responsabilidad profesional de los letrados Municipales

CAPÍTULO 14. El régimen de incompatibilidad profesional

Laura GÓMEZ RAMÓN

1. Ámbito de aplicación

2. Principios generales

3. Actividades públicas

4. Actividades privadas

5. Procedimiento, órgano competente, plazos de resolución

6. Disposiciones comunes a la compatibilidad de actividades públicas y privadas

CAPÍTULO 15. La movilidad voluntaria entre las distintas administraciones locales

Ana María BARRACHINA ANDRÉS

1. Concepto

2. Antecedentes

3. Regulación actual

4. El acceso a los puestos de trabajo por movilidad interadministrativa

CAPÍTULO 16. Normativa deontológica de los Letrados de Entidades Locales

José Manuel NÚÑEZ JIMÉNEZ

1. Introducción

2. Estatuto de la abogacía española y estatuto funcionarial

3. El secreto profesional en su doble condición de abogado-funcionario

 

Parte cuarta. LA FUNCIÓN CONSULTIVA DEL LETRADO LOCAL

CAPÍTULO 17. Elaboración de informes jurídicos

Marta COSTA BOIRA

1. Pautas para la elaboración de informes jurídicos

2. Técnicas normativas: ordenanzas y reglamentos

3. Recursos administrativos

4. Acuerdos reguladores

5. Planeamiento municipal

CAPÍTULO 18. Ordenación e instrucción de procedimientos administrativos

Sonia GAVIEIRO GONZÁLEZ y Izaskun IÑARRA GARCÍA

1. Procedimiento sancionador

2. Procedimiento de responsabilidad patrimonial

3. Contratación administrativa

4. Bienes locales

5. Licencias, declaraciones responsables y comunicaciones previas

 

Parte quinta. LA REPRESENTACIÓN Y DEFENSA EN DERECHO ANTE LOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES

CAPÍTULO 19. Aspectos generales de la función contenciosa de los Letrados de las Entidades Locales

Cristina NÚÑEZ SASETA y Jon Kepa ZARRABE GARCÍA

1. Capacidad

2. Legitimación

3. Pluralidad de partes

4. Prerrogativas

5. Costas

6. Transformación digital

Enrique CARREÑO VALDENEBRO y Pedro GONZÁLEZ TORROBA

CAPÍTULO 20. La jurisdicción contencioso-administrativa

Lourdes MORATE MARTÍN

 

1. Particularidades procesales: como parte actora y parte demanda

2. Medidas cautelares

3. Ejecución de sentencias

4. La autorización de entrada en domicilio

CAPÍTULO 21. La jurisdicción penal

Marcos PEÑA MOLINA

1. Las entidades locales ante el proceso penal

2. Responsabilidad civil y subsidiaria de la administración derivada de la comisión de ilícitos penales

3. Supuestos delictivos más frecuentes: autoridades y empleados públicos

CAPÍTULO 22. La jurisdicción social

Iñaki ATXUKARRO ARRUABARRENA

1. Introducción

2. Particularidades procesales

3. Recursos

4. Supuestos más frecuentes

CAPÍTULO 23. La jurisdicción civil

Ramón DÍAZ MURIAS

1. Introducción

2. Particularidades procesales

3. Recursos

4. Supuestos más frecuentes

CAPÍTULO 24. Conflicto en defensa de la Autonomía Local

Ángel Custodio NAVARRO SÁNCHEZ y Sergi MONTESERIN HEREDIA

1. Marco legal y características de este proceso constitucional

2. Canon de enjuiciamiento

3. Un supuesto práctico: el conflicto planteado por el Consell Insular de Formentera, y la doctrina general del TC sobre los conflictos en defensa de la autonomía local a interponer por todas o algunas de las islas de España

4. Reflexiones finales

CAPÍTULO 25. Ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea

Lidia LÓPEZ DÍEZ

1. Particularidades procesales

2. Recursos

3. Sentencias más relevantes

Bibliografía

Coordinadores:

Francisco Javier Durán García

Sergi Monteserin Heredia

 

Autores:

Ignacio Gabriel ALONSO ALONSO

Letrado Consistorial del Ayuntamiento de Aranjuez

Iñaki ATXUKARRO ARRUABARRENA

Letrado Consistorial del Ayuntamiento de Donostia-San Sebastián

Ana María BARRACHINA ANDRÉS

Letrada-Asesora Jurídica del Ayuntamiento de Alicante

Iñaki BILBAO CASTRO

Letrado Consistorial del Ayuntamiento de Santiago de Compostela

Enrique CARREÑO VALDENEBRO

Letrado Consistorial del Ayuntamiento de Madrid

Manuel CEBRIÁN ABELLÁN

Jefe de Servicio de Asuntos Generales de la Diputación de Albacete

Marta COSTA BOIRA

Letrada-Asesora Jurídica del Ayuntamiento de Pallejà

Ramón DÍAZ MURIAS

Letrado Consistorial del Ayuntamiento de Piélagos

Francisco Javier DURÁN GARCÍA

Doctor en Derechopor ICADE. Letrado-Asesor Jurídico del Ayuntamiento de Villafranca de los Barros

Esteban René GARCÍA QUESADA

Jefe de servicio de Defensa Jurídica del Cabildo Insular de La Palma

Sonia GAVIEIRO GONZÁLEZ

Técnica de Administración Especial del Ayuntamiento de Santurtzi

Laura GÓMEZ RAMÓN

Letrada Consistorial del Ayuntamiento de L’Hospitalet de Llobregat

Pedro GONZÁLEZ TORROBA

Doctor en Derecho. Profesor en la UAM y en Deusto BS. Letrado Consistorial del Ayuntamiento de Madrid

Izaskun IÑARRA GARCÍA

Letrada Consistorial del Ayuntamiento de Santurtzi

Lidia LÓPEZ DÍEZ

Letrada Consistorial del Ayuntamiento de Getafe

Ana LLANEZA SUÁREZ

Letrada Consistorial del Ayuntamiento de Oviedo

Sergi MONTESERIN HEREDIA

Letrado-Asesor Jurídico del Ayuntamiento de Gavà

Lourdes MORATE MARTÍN

Letrada Consistorial del Ayuntamiento de Oviedo

Ángel Custodio NAVARRO SÁNCHEZ

Profesor de la Univ. de les Illes Balears. Letrado del Consell Insular d’Eivissa i Formentera, excedente

Pablo María NÚÑEZ DE CELA LLORET

Letrado-Asesor Jurídico del Ayuntamiento de Alicante

José Manuel NÚÑEZ JIMÉNEZ

Doctor en Derecho. Letrado Consistorial del Ayuntamiento de Ávila

Cristina NÚÑEZ SASETA

Letrada Mayor del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz

Marcos PEÑA MOLINA

Jefe de la Asesoría Jurídica del Ayuntamiento de Camas. Letrado. Profesor en la Univ. Pablo Olavide

Manuel Luis PÉREZ GARCÍA

Doctor en Derecho y Subdirector asesoría jurídica Dep. 4.ª Tribunal de Cuentas. Letrado Consistorial del Ayuntamiento de Barcelona (ss.ee.)

Juan José RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ

Jefe de servicio de Defensa Jurídica del Cabildo Insular de La Palma

Jesús M.ª ROYO CRESPO

Letrado-Asesor de la Diputación Provincial de Zaragoza. Presidente de la Asociación de Letrados de Entidades Locales de España

Jaime TIENZA FERNÁNDEZ

Letrado Consistorial del Ayuntamiento de Leganés

Jon Kepa ZARRABE GARCÍA

Letrado Mayor del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz

Ángel ZURITA LAGUNA

Letrado Consistorial del Ayuntamiento de Bilbao

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