El nuevo régimen de contratación pública

Estamos ante una obra de extraordinario interés, ya que la nueva Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público  establece en su articulado numerosas y notables novedades, unas son el resultado de la transposición de las directivas comunitarias y otras el fruto de las aportaciones procedentes de los diversos sectores implicados.
Libros
JMª Fernández Astudillo
Diciembre 2017
978-84-9090-261-5
978-84-9090-262-2
BOSCH
Papel
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Un sistema óptimo de contratación pública debe de buscar el equilibrio entre el uso eficiente de los recursos públicos y la búsqueda de la mejor relación calidad/precio, respetando siempre los principios de igualdad y transparencia y no solo en la fase de licitación sino también durante la ejecución del contrato. El presente manual, además de efectuar un amplio recorrido por la nueva ley, trata de clarificar los criterios de cara a materializar ese equilibrio, de acuerdo con la nueva norma reguladora de la contratación pública

La génesis de esta nueva ley parte del año 2014, cuando la Unión Europea aprobó tres importantes Directivas reguladoras de la contratación pública (2014/23/UE, 2014/24/UE y 2014/25/UE de 26 de febrero de 2014), cuyo plazo de transposición por parte de los Estados miembros venció el 18 de abril de 2016. Dichos textos normativos han introducido importantes novedades sobre las ya derogadas Directivas del año 2004. 

El nuevo escenario que se abre en materia de contratación pública representa un auténtico cambio de paradigma. En este sentido, el legislador español ha transpuesto ya las dos primeras Directivas a través de la Ley 9/2017, de 9 de noviembre. La nueva ley establece en su articulado numerosas y notables novedades, unas como resultado de la transposición de las directivas comunitarias y otras aportaciones procedentes de los diversos sectores implicados.

Título preliminar. Disposiciones generales

Introducción

Título I. Estructura de la ley de contratos del sector público

I. Estructura de la ley de contratos del sector público

II. Sucinta referencia al reglamento del TRLCAP

Título II. Los objetos y finalidades de la ley de contratos del sector público

Título III. Los principios y libertades rectores de la contratación pública

I. Aspectos previos 

II. Las libertades comunitarias 

1.  Introducción 

2. La Libre circulación de mercancías 

3. La libertad de establecimiento y la libre prestación de servicios 

III. Los principios rectores de la contratación pública 

1. Aspectos previos 

2. El principio de igualdad de trato 

3. El principio de transparencia 

4. El principio de publicidad 

5. El principio de concurrencia 

6. El principio de reconocimiento mutuo 

7. El principio de proporcionalidad

Título IV. Los ámbitos delimitadores de aplicación de las Directivas 2014/23/UE y 2014/24/UE y de la Ley de Contratos del Sector Público

I. Aspectos previos 

II. Ámbito subjetivo 

1. Introducción 

2. Ámbito subjetivo de las Directivas 2014/23/UE y 2014/24/UE 

3. Ámbito subjetivo de la Ley de Contratos del Sector Público 

III. Ámbito de aplicación objetiva 

1. Aspectos previos 

2. Ámbito objetivo de las Directiva 2014/24/UE y 2014/23/UE 

3. Ámbito objetivo de la Ley de Contratos del Sector Público 

4. El régimen jurídico aplicable a los contratos del Sector Público 

5. Contratos excluidos del ámbito de aplicación de la Ley de Contratos del Sector Público 

6. Especial referencia a los contratos públicos entre entidades del sector público 

7. Los contratos en los llamados «sectores especiales» 

Título V. Organización administrativa para la gestión de la contratación

I. Introducción 

II. La Junta Consultiva de Contratación Administrativa 

III. Comité de cooperación en materia de contratación pública 

IV. Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación 

V. Oficina Nacional de Evaluación 

VI.Los registro oficiales 

1. Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas 

2. Registro de Contratos del Sector Público 

VII. Gestión de la publicidad contractual por medios electrónicos, informáticos y telemático 

LIBRO I. ELEMENTOS OBJETIVOS Y SUBJETIVOS DEL CONTRATO

Título I. El contrato: objeto, precio, duración, formalización y contenido mínimo

I. El objeto del contrato 

1. La determinación del objeto del contrato 

2. El fraccionamiento del contrato 

II. La fijación del precio y los métodos para calcular el valor estimado de los contratos 

1. La fijación del precio del contrato 

2. El valor estimado del contrato 

III. La revisión de precios 

IV. Plazo de duración del contrato, y su prórroga 

V. Formalización del contrato 

VI. Contenido mínimo del contrato 

VII. Remisión de los contratos administrativos al Tribunal de Cuentas 

Título II. Las partes del contrato

I. Introducción 

II. El órgano de contratación 

1. La competencia para contratar 

2. Las Juntas de Contratación 

3. El responsable del contrato 

4. El perfil de contratante 

III. Los empresarios interesados en los contratos públicos 

1. Las Directivas 2014/23/UE y 2014/24/UE 

2. La Ley de Contratos del Sector Público 

3. La capacidad de obrar 

4. Habilitación empresarial o profesional 

5. La solvencia y la clasificación empresarial 

6. Obligaciones tributarias y de Seguridad Social 

7. Conductas del operador económico que determinan su pérdida de credibilidad para llegar a ser contratista con el Sector Público. Circunstancias prohibitivas para contratar 

8. Efectos de la falta de capacidad o de solvencia o estar incurso en alguna de las prohibiciones para contratar 

9. Las garantías que deben presentar los licitadores y adjudicatarios del contrato 

LIBRO II. PREPARACIÓN DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

Título I. Los diferentes regímenes previstos en la Ley de Contratos del Sector Público en cuanto a la preparación de los contratos

I. Introducción 

II. Régimen cuando el ente contratante no es un poder adjudicador ni, por tanto, una Administración pública 

III. Régimen cuando el ente contratante no es una Administración pública pero es un poder adjudicador 

1. Aspectos previos 

2. Contratos armonizados 

3. Contratos no armonizados 

IV. Régimen cuando el ente contratante es una Administración pública  

Título II. La preparación de la contratación

I. Aspectos generales 

II. El derecho del órgano de contratación de realizar consultas preliminares de mercado, así como obtener asesoramiento de éste 

Título III. Expediente de contratación

I.  Introducción  

II. Clases de expedientes 

1. Desde el punto de vista de la tramitación 

2. Desde el punto de vista presupuestario 

3. Desde el punto de vista del importe del contrato 

III. Contenido del expediente 

Título IV. Pliegos de cláusulas

I. Introducción 

II. Pliegos generales 

1.Pliegos de cláusulas administrativas generales 

2. Pliegos de prescripciones técnicas generales 

III. Pliegos particulares 

1. Introducción 

2. Pliegos de cláusulas administrativas particulares 

3. Pliegos de prescripciones técnicas particulares 

4. Modificación de los pliegos particulares 

5. Impugnación de los pliegos particulares 

IV. Otros aspectos 

1. Información sobre las obligaciones relativas a la fiscalidad, protección del medio ambiente, empleo, y condiciones laborales y de contratar a un porcentaje específico de personas con discapacidad 

2. Información sobre las condiciones de subrogación en contratos de trabajo 

Título V. Normas especiales para la preparación de determinados contratos

I. Aspectos previos 

II. Actuaciones preparatorias del contrato de obras 

1. Proyecto de obras 

2. Obras a tanto alzado 

III. Actuaciones preparatorias del contrato de concesión de obras 

1. Tramites preparatorios 

2. Contenido de los pliegos de cláusulas administrativas particulares 

III. Actuaciones preparatorias del contrato de concesión de servicios 

1. Establecimiento del régimen jurídico del servicio público 

2. Particularidades sobre el contenido de los pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas, ambos particulares 

3. Realización y aprobación de un estudio de viabilidad 

4. Elaboración y aprobación administrativa del anteproyecto 

LIBRO III. SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

Título I. Los diferentes regímenes previstos en la ley de contratos del sector público en cuanto a la selección del contratista y adjudicación de los contratos 

I. Introducción 

II. Régimen cuando el ente contratante no es un poder adjudicador ni, por tanto, una Administración pública 

III. Régimen cuando el ente contratante siendo un poder adjudicador no tiene la consideración de Administración pública 

1. Aspectos previos 

2. Contratos sujetos a regulación armonizada 

3. Contratos no sujetos a regulación armonizada 

IV. Régimen cuando el ente contratante es una Administración pública 

Título II. La publicidad de las contrataciones

I. La publicidad de los contratos en la Directiva 2014/23/UE y en la Directiva 2014/24/UE 

1. Aspectos previos 

2. La publicidad de los contratos en la Directiva 2014/24/UE 

3. La publicidad de los contratos en la Directiva 2014/23/UE 

II. La publicidad de los contratos en la Ley de Contratos del Sector Público 

1. Introducción 

2. Anuncios de información previa 

3. Anuncios de licitación 

Título III. Sobre las proposiciones de los licitadores

I. Introducción 

II. Documentación que han de presentar los empresarios 

1. Derecho a solicitar Información adicional sobre los pliegos y demás documentación complementaria 

2. Sobre o archivo electrónico correspondiente a la documentación acreditativa del cumplimiento de requisitos previos 

III. Plazos y medios de presentación de las solicitudes de participación y de las proposiciones 

1. Fijación del plazo de presentación de las solicitudes de participación y de las proposiciones 

2. Medios para la presentación de la documentación de cumplimiento de los requisitos previos y de la proposición, y los efectos de su presentación así como fuera de plazo 

Título IV. Los procedimientos de contratación

I. Introducción 

II. Procedimientos de adjudicación que no admiten negociación entre el poder adjudicador y los operadores económicos 

1. Introducción 

2. El procedimiento abierto 

3. El procedimiento restringido 

III. Procedimientos de adjudicación que admiten negociación entre el poder adjudicador y los operadores económicos 

1. Introducción 

2. El procedimiento negociado 

3. El diálogo competitivo 

4. Asociación para la innovación 

IV. Concursos de proyectos 

V. La contratación menor 

Título V. Racionalización técnica de la contratación: técnicas flexibles de contratación

I. Aspectos previos 

II. El acuerdo marco 

1. Aspectos previos 

2. Celebración del acuerdo marco 

3. Adjudicación de los contratos basados en un acuerdo marco 

III. Sistemas dinámicos de adquisición 

1. Aspectos previos 

2. Desarrollo del sistema dinámico de adquisición 

IV. La subasta electrónica 

V. Centrales de contratación 

Título VI. La adjudicación del contrato

I. Introducción 

II. Criterios para la adjudicación del contrato público 

1. Introducción 

2. Las características de los criterios de adjudicación 

3. Tipos de criterios: los objetivos y los subjetivos, y criterios para el desempate 

4. Penalidades relacionadas con los criterios de adjudicación 

5. Efectos de la declaración de nulidad de un criterio de adjudicación 

6. Ofertas con valores anormales o desproporcionados 

III. Evaluación de la documentación presentada por los operadores económicos y propuesta de adjudicación del contrato: la mesa de contratación 

1. Aspectos previos 

2. Composición de la mesa de contratación.            

3. Actuaciones de la mesa de contratación 

IV. Clasificación de las ofertas, adjudicación del contrato y actuaciones posteriores 

1. Introducción 

2. La clasificación de las ofertas 

3. El Requerimiento al propuesto como adjudicatario 

4. La resolución de adjudicación del contrato y la declaración de dejar desierta la licitación 

5. La notificación de la adjudicación a los candidatos y licitadores, y el derecho de información de éstos 

6. La formalización y perfección del contrato, y sus efectos de publicidad y ejecución 

7. Remisión de los contratos administrativos al Tribunal de Cuentas y al Registro de Contratos del Sector Público 

Título VII. Decisión de no adjudicar o celebrar el contrato y el desistimiento del procedimiento de adjudicación por el órgano de contratación

LIBRO IV. RÉGIMEN DE INVALIDEZ DE LOS CONTRATOS

I. Introducción 

II. Régimen jurídico aplicable a los contratos del sector público y jurisdicción competente 

III. El régimen de invalidez en la Ley de Contratos 

1. Ámbito subjetivo y objeto del régimen, y otros aspectos 

2. Causas de invalidez de Derecho administrativo 

3. Causas de invalidez de Derecho civil 

4. Efectos de la declaración de nulidad 

IV. Declaración de nulidad: recursos previos y vía jurisdiccional 

1. Aspectos previos 

2. Los recursos previos a actuaciones judiciales 

3. La revisión de oficio 

4. Vía jurisdiccional: orden jurisdiccional competente para resolver las controversias en los contratos públicos 

V. El potestativo recurso especial en materia de contratación previo a la vía judicial 

1. Antecedentes 

2. Características del recurso: precontractual, limitativo, excluyente, potestativo y externo 

3. Ámbito objetivo del recurso 

4. Ámbito subjetivo del recurso especial 

5. Interposición y procedimiento 

6. La resolución del recurso, y sus efectos 

LIBRO V. EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

I. Introducción 

Título Preliminar. Los efectos del contrato administrativo

Título I. Régimen de la ejecución de los contratos administrativos

I. Ejecución del contrato 

1. Introducción 

2. Responsabilidad extracontractual de la Administración pública y del contratista como consecuencia de la ejecución del contrato administrativo 

3. Responsabilidad contractual 

II. Incumplimiento del contrato 

III. Las prerrogativas de la administración 

1. Introducción 

2. La prerrogativa de interpretar y resolver las dudas de los contratos administrativos 

3. La suspensión de los contratos 

4. El procedimiento para el ejercicio de las prerrogativas 

IV. El principio de riesgo y ventura y el equilibrio económico del contrato 

1. Aspectos previos 

2. El factum principis 

3. La teoría del riesgo imprevisible 

V. Pago del precio: régimen jurídico del pago 

1. Aspectos previos 

2. El régimen jurídico del pago del precio de los contratos administrativos 

Título II. Régimen general de extinción de los contratos administrativos

I. Introducción 

II. El cumplimiento de los contratos 

III. La resolución del contrato 

1. Aspectos previos 

2. Las causas para resolver el contrato administrativo 

3. El procedimiento para resolver el contrato 

4. Liquidación del contrato 

5. Efectos de la resolución del contrato 

Título III. Particularidades del régimen de ejecución y extinción de cada contrato administrativo

I. Introducción 

II. Efectos, cumplimiento y extinción de los contratos administrativos de obras 

1. Introducción 

2. Ejecución de los contratos administrativos de obras 

3. Extinción de los contratos administrativos de obras 

4. Ejecución de las obras por la propia Administración 

III. Efectos, cumplimiento y extinción de los contratos administrativos de concesión de obras 

1. Introducción 

2. Ejecución de los contratos administrativos de concesión de obras 

IV. Efectos, cumplimiento y extinción de los contratos administrativos de concesión de servicios 

1. Introducción 

2. Ejecución de los contratos administrativos de concesión de servicios 

3. Extinción de los contratos administrativos de gestión de servicios públicos 

V. Efectos, cumplimiento y extinción de los contratos administrativos de suministro 

1. Introducción 

2. Ejecución de los contratos administrativos de suministro 

3. Extinción de los contratos administrativos de suministro 

4. La fabricación de bienes muebles por parte de la Administración 

VI. Efectos, cumplimiento y extinción de los contratos administrativos de servicios 

1. Introducción 

2. Ejecución de los contratos administrativos de servicios y responsabilidad del contratista 

3. Extinción de los contratos administrativos de servicios 

4. La prestación de los servicios por la propia Administración 

LIBRO VI. DE LAS CONDICIONES ESPECIALES DE EJECUCIÓN, MODIFICACIÓN, CESIÓN Y SUBCONTRATACIÓN DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO EN SU FASE EJECUTIVA

I. Introducción 

II. Obligaciones en materia medioambiental, social o laboral.          

III. Las condiciones especiales de ejecución del contrato 

IV. La modificación de los contratos en su fase ejecutiva 

1. Cuestiones previas 

2. Introducción al régimen de la modificación contractual en la Ley de Contratos 

3. Modificación convencional 

4. Modificación legal 

5. Procedimiento para la modificación del contrato 

6. La obligatoriedad para el contratista de las modificaciones del contrato, y la modificación como causa de resolución contractual 

7. La posibilidad de actuar contra la modificación por los licitadores no adjudicatarios y otros interesados 

V. La cesión y la subcontratación 

1. Introducción 

2. La cesión de los contratos 

3. La subcontratación en los contratos 

LIBRO VII. DE LA CONTRATACIÓN EN EL EXTRANJERO

1. Introducción 

2. El aspecto subjetivo de la contratación en el extranjero 

3. Restantes reglas en la contratación en el extranjero

Normativa básica de la Contratación Pública

Bibliografía

JMª Fernández Astudillo

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